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Les composantes de la réforme

publique qui s’ouvre maintenant avec une conception globalisante et délégatrice du pilotage des finances publiques et de l’État. Ainsi, la nouvelle gouvernance financière publique renvoie à l’organisation et à la distribution des pouvoirs ; elle concerne aussi bien les décideurs politiques que les gestionnaires ; elle est au cœur de la réforme des finances publiques et de l’État aujourd’hui comme hier. Elle est à la fois le corollaire de l’autonomie des acteurs financiers et le fondement de leur pouvoir. Plus largement encore, elle est un enjeu majeur de société qui va bien au-delà d’un simple phénomène conjoncturel. Il s’agit d’un fait structurel qui s’inscrit dans la durée et dans « un temps long ». En effet, la mutation des finances publiques qui commence à apparaître maintenant de manière sensible en France, en s’étendant avec la LOLF aux administrations centrales et déconcentrées de l’État, ne s’est pas faite brusquement. Elle s’inscrit en réalité dans la durée car la responsabilisation financière publique ne date pas d’aujourd’hui. Pour ne s’en tenir qu’à la période relativement récente, il convient de remonter à la seconde moitié des années 1970 lorsqu’il a été considéré que l’État, ne pouvant plus assumer la totalité des fonctions dont il avait la charge, devait se désengager sur d’autres structures. On voit apparaître, timidement tout d’abord, un premier mouvement de responsabilisation financière des collectivités territoriales qui va se développer considérablement par la suite, notamment avec les lois de décentralisation du début des années 1980. C’est en effet à la périphérie de l’État et non au centre que le phénomène de responsabilisation des acteurs financiers publics a commencé à voir le jour5. Il faut rappeler ainsi que dès 1976, une expérience de globalisation des prêts fut engagée pour 77 communes de plus de 10 000 habitants par un groupe formé par la Caisse des dépôts et consignations, les Caisses d’épargnes et la Caisse d’aide à l’équipement des collectivités locales. L’expérience ayant montré que l’on pouvait faire confiance à ces institutions (711 communes furent concernées en 1978) et qu’il était donc possible de sortir d’un dispositif fondé sur des prêts spécifiques très déresponsabilisant, il fut décidé, en 1979, d’étendre la procédure à toutes les collectivités de plus de 10 000 habitants. L’affaire nous paraît d’importance car, fondamentalement, il s’agissait d’évaluer le risque financier que pouvait représenter une libéralisa5. Cf. M. BOUVIER, Finances locales, op. cit.

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