Droit et Société Classics - Les métamorphoses de la régulation politique - 1re - 165

Chapitre 5  La sphère domestique des individus dans la régulation publique
Penser les transformations et l'avenir des systèmes de protection sociale

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parenté, collectivités locales et État, donne lieu à une lutte pour définir
les représentations pertinentes pour l'action publique. Dans cette lutte,
le débat entre défenseurs des déterminants économiques et tenants des
dimensions sociodémographiques est central. Mais s'y ajoutent la
position que définissent les différents groupes sociaux concernés par un
problème public (la « génération du milieu » pour les problèmes de perte
d'autonomie des personnes âgées, les femmes actives de 50 ans et plus,
etc.), jusqu'à être identifiés comme un acteur collectif. Le rôle de ces
« régimes de citoyenneté » et leur évolution sont d'autant plus
importants en période de crise 70.
Les travaux des années 2000, s'émancipant peu à peu de la tradition
néo-institutionnaliste, plus appropriée pour repérer l'inertie que le
changement, ont considérablement renouvelé la boîte à outil des
analyses de politiques publiques de Welfare 71. Longtemps prisonniers
d'une opposition entre des changements radicaux provoqués par des
chocs institutionnels majeurs et de lentes adaptations ne remettant pas
en cause la « dépendance au sentier », ces nouvelles approches
décryptent les processus du changement, qui bien que lents et
incrémentaux, peuvent déboucher sur des changements profonds et
paradigmatiques 72. Plusieurs mécanismes ont ainsi été mis en lumière,
70.

71.

72.

Comme le souligne Merrien : « Des groupes d'acteurs, de plus en plus influents,
font part de leurs désaccords de plus en plus profonds à l'égard du paradigme
ancien et préconisent des solutions nouvelles jusqu'à atteindre le cœur même, le
noyau, des défenseurs de l'ancien système... Dans ces périodes, les réseaux de
politiques publiques, les forums intellectuels jouent un rôle tout à fait essentiel
dans la définition des réalités sociales et des politiques à mettre en œuvre ».
François-Xavier MERRIEN, l'État-providence, 1997, op.cit., p. 74-75. Dans le présent
ouvrage, Jobert fait un constat voisin en évoquant la délégitimation des acteurs
collectifs traditionnels et l'émergence de nouveaux interlocuteurs comme signe
d'un changement de régime de citoyenneté. Le mouvement social des « gilets
jaunes » en France durant l'hiver 2018-2019 peut illustrer ce phénomène.
Deux ouvrages-clé ont joué un rôle important à cet égard : celui de Wolfgang
STREECK et Kathleen A. THELEN sur le changement institutionnel, « au-delà de la
continuité ». Wolfgang STREECK ; Kathleen A. THELEN (eds), Beyond Continuity.
Institutional Change in Advanced Political Economies, Oxford, Oxford University
Press, 2005 ; celui de Jochen Clasen et Nico A. Siegel qui s'interroge sur la question
de la variable dépendante retenue dans ces comparaisons des régimes de welfare :
Jochen CLASEN, Nico A. SIEGEL (eds), Investigating Welfare Sate Change. The
'Dependant Variable Problem' in Comparative Analysis, Cheltenham, Edward ELGAR,
2007.
Jacob S. HACKER, "Privatizing Risk without Privatizing State. The Hidden Politics of
Social Policy Retrenchment in the United States", American Political Science
Review, 98 (2), 2004, p. 243-260 ; Paul PIERSON, Politics in Time. History, Institutions
and Social Analysis, Oxford, Princeton, Princeton University Press, 2004. Wolfgang
STREECK, Kathleen THELEN, Beyond Continuity, op.cit.
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