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Management public et gestion des ressources
ment ; il est question de revoir « considérablement » l’organisation de la fonction publique. Le Livre blanc de la fonction publique (mai 2008) a remis à plat l’ensemble de la problématique.
A. LA TRADITION STATUTAIRE DE LA FONCTION PUBLIQUE7 Les grands principes ne sont pas discutés
1.
Près du quart de la population active est placé, en raison de l’intérêt général, dans une position statutaire, réglementaire et non contractuelle. Le service public relève de principes spécifiques (égalité, impartialité, neutralité, continuité, adaptabilité, laïcité). La fonction publique, quant à elle, est organisée selon trois principes spéciaux. Le principe d’égalité, fondé sur l’article 6 de la Déclaration des droits de l’homme et du citoyen de 1789 : seul le concours permet, en droit, d’assurer l’égalité d’accès des citoyens à la fonction publique. Le principe d’indépendance : il conduit à distinguer le grade, propriété du fonctionnaire, de l’emploi, à la disposition de l’administration, afin de protéger l’agent public de l’arbitraire. C’est le système de la carrière opposé au système de l’emploi en vigueur dans nombre de pays anglo-saxons. Le principe de responsabilité, fondé sur l’article 15 : la société a le droit de demander des comptes aux agents publics.
2. La pratique est quelquefois problématique
L’administration est encore souvent dans la culture du refus du face-à-face. Les managers ne savent pas toujours sanctionner ou récompenser. Les directeurs de l’administration centrale se voient d’ailleurs moins comme des managers que comme des responsables chargés de régler quantité de dossiers pour leur ministre. Les corps et cadres d’emploi sont souvent un obstacle à la mobilité géographique et professionnelle des fonctionnaires8 :
7. Cf. en particulier l’annexe 5 du Livre blanc. 8. Le rapport du Conseil d’État intitulé « Perspectives pour la fonction publique ».
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