ABDELALI DOUMOU 143 ` ´ V – UN DEUXIEME ESPACE D’OPACITE : LES LARGESSES ´ DE LA GESTION BUDGETAIRE ´ Dans la gestion du budget, l’Etat dispose de nombreuses largesses qui rendent tout contro parlementaire caduc. ˆle Quatre facteurs essentiels traduisent de telles largesses : – le poids croissant des charges communes ; – la flexibilite des depenses du personnel ; ´ ´ – la part grandissante des credits de report ; ´ – la forte variation des depenses imprevues. ´ ´ A – Le poids croissant des charges communes ´ Ces charges communes de l’Etat integrent quatre grandes rubriques budgetaires : ` ´ ´ – des cotisations de l’Etat aux regimes de retraite et de prevoyance sociale ; ´ ´ – des subventions aux divers etablissements et entreprises publics ; ´ – des versements a certains comptes speciaux du Tresor ; ` ´ ´ – des charges de compensation. La tendance a l’accroissement des charges communes denote une imprevisibilite ` ´ ´ ´ croissante dans la gestion budgetaire. Or, la part des charges communes dans les ´ ´ depenses globales du budget de l’Etat a atteint, en moyenne, 67 % au cours de la ´ periode 2001-2011. ´ B – La flexibilite des depenses du personnel ´ ´ Hors charges de la dette, la part des depenses du personnel depasse 50 % du ´ ´ ´ total des depenses du budget general de l’Etat. ´ ´ ´ La nature evaluative des depenses du personnel s’explique par la possibilite offerte ´ ´ ´ par la loi de depasser les credits ouverts par le budget. Une telle disposition accorde ´ ´ au gouvernement un pouvoir de decision qui reduit la pertinence du controle ´ ´ ˆ parlementaire. Aussi des raisons politiques peuvent-elles conduire les pouvoirs publics a adopter une politique salariale qui peut s’averer inappropriee pour le pays. ` ´ ´ C – Une part grandissante des credits de report ´ Depuis 1998, l’investissement public connaît un essor permanent. Cependant, paradoxalement, l’administration n’arrive pas a depenser les ressources qui lui sont ` ´ allouees au cours de l’exercice fiscal. Des credits importants votes en t0 sont reportes ´ ´ ´ ´ en t1.