Hors collection - La transparence des finances publiques : vers un nouveau modèle - 55

NOUREDDINE BOUTAYEB

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II – UN PREREQUIS ESSENTIEL : L’ACCOMPAGNEMENT
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DES COLLECTIVITES TERRITORIALES PAR L’ETAT
´ CENTRALISATION
POUR RENFORCER LA DE

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Un accompagnement fort devrait etre mis en œuvre par l’Etat dans de nombreux
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domaines pour consolider les acquis et approfondir la decentralisation. Trois axes
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majeurs d’accompagnement sont explicites dans ce qui suit.
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Axe 1 : Pour une reforme de l’Administration locale
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D’abord une nouvelle vision et un accompagnement volontariste devraient etre
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mis en place par l’Etat pour ba la commune de demain. En effet, les collectivites
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territoriales seront demain confrontees a des defis de taille et d’importance majeures,
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compte tenu des choix institutionnels du pays. D’abord, les elus devront se transfor´
mer en de veritables strateges, a meme de definir des visions, de fixer des choix et
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d’orienter les interventions par le recours a la planification strategique, la mobilisation
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des partenariats, la multiplication des operations de cooperation et l’evaluation des
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performances. Ensuite, l’Administration locale devra gagner la bataille de la performance, par des ressources humaines qualifiees et motivees, des ressources financieres
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efficacement mobilisees, une organisation adaptee et le recours a des modes de
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gestion modernes axes sur les resultats. L’Etat devra en outre transformer son action
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pour passer de la tutelle et des logiques sectorielles actuelles a l’accompagnement,
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au partenariat et a l’action coordonnee. Enfin, l’amelioration de l’environnement
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juridique constitue a elle seule un defi, puisqu’il faudra veiller a la preparation
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des textes et reglements necessaires pour fluidifier l’exercice des prerogatives des
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collectivites, depasser les blocages constates, lever les zones d’ombre et clarifier les
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ambiguıtes. Relever de tels defis est de nature a transformer profondement l’action
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des collectivites territoriales et a accelerer grandement le processus de decentralisation.
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Pour cela, une approche de rupture est necessaire et peut etre structuree autour de
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six domaines d’accompagnement des collectivites territoriales par l’Etat :
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– la planification du developpement local, par l’elaboration d’une strategie claire
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associant tous les acteurs concernes sur un territoire donne. Ceci peut notamment
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se traduire par un accompagnement pour la mise en place de plans communaux
de developpement et d’une programmation pluriannuelle des investissements publics ;
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– l’amelioration de l’organisation et de la gestion des ressources humaines, a
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travers, entre autres chantiers, la mise en place d’un Referentiel des emplois et des
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competences (REC), le renforcement du ro du Secretaire general et la valorisation
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du travail par la mise en place de mecanismes de motivation et de formation
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adequats ;
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– l’amelioration de la gestion des ressources financieres, par le passage de la
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logique « administrative » actuelle a une logique plus professionnalisee de gestion.
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Ceci signifie non seulement une amelioration du cadre budgetaire et comptable,
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mais aussi une meilleure mobilisation du potentiel fiscal et une gestion dynamique
du patrimoine ;
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