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INTRODUCTION

Les évolutions du système financier public ont modifié en profondeur les institutions recherchant un équilibre entre les logiques juridique et
gestionnaire. La confrontation de ces conceptions, portant respectivement sur
la régularité et l’efficience de l’action publique, conditionne le fonctionnement de notre système. Ce dernier, comme l’organisation administrative et
les acteurs chargés de sa mise en œuvre, s’est construit autour de la préoccupation des fonds publics.
La régulation du système financier se réalise au travers d’une rationalité
juridique reposant sur la régularité des actes publics. Il s’agit de concevoir
des règles spécifiques permettant de contrôler la conformité de l’utilisation des deniers publics à la légalité budgétaire. L’édiction des règles de la
comptabilité publique s’est inscrite dans cette logique. Dès le xIxe siècle, les
premiers textes d’ensemble des règles comptables ont précisé les principes
qui, aujourd’hui encore, régissent notre comptabilité. Trois textes ont posé les
fondements de la comptabilité moderne : les ordonnances du 14 septembre
1822 et du 31 mai 1838 et le décret impérial du 31 mai 1862. Les tentatives
de révision de ce dernier texte n’ont abouti qu’un siècle plus tard avec le
décret du 29 décembre 1962 portant règlement général sur la comptabilité
publique1 (RGCP). Ce texte reprend les règles de tenue et de présentation des
comptes, tout en se focalisant sur les principes d’organisation de la chaîne
des opérations financières publiques et leur contrôle. Ce décret ne constitue
pas la seule source de réglementation puisque sa concision a laissé une large
marge à l’administration qui l’a adapté et interprété dans de nombreux textes.
Dans sa conception actuelle, la comptabilité n’a pas abandonné ses
préoccupations premières, mais elle doit répondre à de nouvelles exigences.
En réalité, c’est la conception même de la comptabilité publique qui évolue
et l’origine de cette évolution ne peut être réduite à la seule influence de

1. Décret n° 62-1587 du 29 décembre 1962 portant règlement général sur la
comptabilité publique, JO du 30 décembre 1962, p. 12828.

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