Systèmes - La décision financière publique -1 - 199
conclusion
propos sur la décision
financière : légitimer et
optimiser le pouvoir
financier !
Robert hERTZog
Professeur émérite, Université de Strasbourg,
Président de la Société Française de Finances Publiques
Un constat paradoxal s’impose : la décision est au cœur des
finances publiques, mais la décision financière n’existe pas. Que la
décision soit partout dans les finances publiques résulte de leur
nature même. L’économie publique non marchande est essentiellement une économie décidée par des autorités au moyen de lois et
actes administratifs, sous la pression de multiples forces sociales.
Certes, les contrats de l’économie marchande sont aussi des décisions, mais d’une autre nature. Alors que la mode est au rapprochement entre gestion publique et privée, il était judicieux d’étudier
les mécanismes spécifiques qui assurent le fonctionnement des
finances publiques et en expliquent en grande partie le régime
particulier.
Pour autant, sait-on distinguer la décision financière ? On est
devant deux difficultés. La première est liée à l’absence d’une
réalité homogène et d’un régime commun. La seconde difficulté
est de définir ce qu’est une décision et quand elle est financière. La
vie financière est surtout visible dans des actes, notion distincte de
celle de décision. En outre, acte ou décision, leur densité financière
peut être très inégale. Elle est la plus pure lorsqu’on se situe sur un
registre mineur et technique, payer ou émettre un ordre de recouvrement, ou lorsqu’on est hors de la sphère juridique, comme
arrêter a priori le chiffre du déficit budgétaire. Des mesures d’apparence classiquement financière, les budgets par exemple, ont
d’autres aspects (économiques, politique de défense ou d’enseignement, etc.) tout aussi déterminants, tandis que des décisions dont
l’objet direct n’est pas d’ordre financier (recrutement d’un fonctionnaire, signature d’un marché public) ont un contenu monétaire.
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