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MICHEL BOUVIER

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budgétaires » et ce par exemple à travers une constitutionnalisation généralisée de normes financières ne laissant aux politiques qu'une marge de
manœuvre très limitée. Le risque est alors d'assister à la mise en place
d'une mécanique financière autonome procédant d'une sorte de robotique,
d'une cybernétique financière, d'une intelligence artificielle, forme ultime
de l'idéal technicien. Se produirait alors un écroulement de la démocratie
parlementaire sur elle-même. C'est bien pourquoi une mise en cohérence
des décideurs politiques et des gestionnaires, autrement dit une alliance
de deux cultures, gestionnaire et politique, doit se mettre en place et ce à
travers un plan d'action.

II - DÉTERMINER UN PLAN D'ACTION
Un plan d'action doit comporter un certain nombre de conditions.

A. Définir le sens de la réforme pour bien la piloter
En effet, si dans le contexte actuel l'urgence d'une réforme des finances
publiques apparaît évidente, il s'avère en même temps que son sens est
d'autant plus difficile à définir qu'il n'existe pas de représentation cohérente
du fonctionnement social, pas plus qu'il n'est nulle part proposé un
véritable projet mobilisateur pour toutes les catégories de la population.
Ce sont plutôt l'indécision, l'incertitude qui dominent aujourd'hui, dans
une vision à la fois éclatée et interrelationnelle d'un univers globalisé dont
il apparaît difficile de maîtriser le sens et la direction. En même temps, il
est paradoxal de constater que dans le champ qui est le nôtre la tendance
est à l'adoption de modèles standards de réforme auxquels se rallient les
États sans tenir compte de leurs spécificités.
Tout se passe comme si, finalement, la complexité économique et sociale
semblait interdire la conception de tout projet original d'envergure et
ramener toute innovation ou réflexion à des niveaux limités et étroits, de
sorte que seuls des microchangements techniques deviennent envisageables.
Il n'est dès lors pas étonnant que dans un tel contexte les finances
publiques puissent apparaître tantôt comme totalement ingérables, tantôt
comme dépourvues de cadres directeurs comme semblent le suggérer les
hésitations et les doutes à propos par exemple du bien-fondé à diminuer les
dépenses, à augmenter les impôts ou les deux à la fois. On peut constater une
sorte de désarroi qui s'accentue lorsqu'il s'agit d'approfondir ces questions.
Le dilemme se dessine par exemple en ce qui concerne la fiscalité pour ce



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