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DYNAMIQUES TERRITORIALES ET POLITIQUES PÉNITENTIAIRES...

évoluent. Il faudra sans doute plus de temps pour évaluer toute la portée de cette
évolution, mais elle constitue cependant une importance dans le processus de
décentralisation de la prise en charge de certaines des activités pénitentiaires participant d'un renforcement supplémentaire de la territorialisation de l'action de
ces services.
Mais la recherche de financements nouveaux peut aussi concerner la construction des établissements pénitentiaires pour laquelle, notamment au titre des partenariats publics-privés, des collectivités territoriales, et/ou leurs établissements
publics, ont parfois pu être associées comme en témoigne l'exemple récent de
l'ouverture en 2013 de la maison d'arrêt de Rodez financée à 20 % par la communauté d'agglomération du Grand Rodez. Les stratégies de cofinancement
développées par l'administration pénitentiaire créent ainsi les conditions de développement de nouveaux partenariats institutionnels de nature à inscrire ses
actions dans un cadre territorial et de plus en plus interinstitutionnel.

II - les polItIQues pénItentIaIres en mutatIon(s) :
entre fragmentatIons terrItorIales et recomposItIon
du rôle des servIces centraux

La sociétalisation des acteurs pénitentiaires est un facteur majeur de transformation de l'identité des politiques pénitentiaires à la fois parce qu'elle génère les
conditions de leur fragmentation et les rend de plus en plus dépendantes de l'environnement territorial dans le cadre duquel elles se construisent (A). Ce constat
incite à repenser le rôle de l'État central pour qu'il soit en mesure d'assurer une
véritable régulation de cette diversité notamment en veillant à développer ses
fonctions stratégiques (B).

A. Risques et enjeux du développement d'une « offre publique » pénitentiaire territorialement éclatée
L'ensemble des évolutions ainsi décrites induit de multiples conséquences sur
les politiques pénitentiaires et contribue progressivement à en changer la nature.
Il ne s'agit pas ici de les analyser pour elles-mêmes, mais d'en répertorier certaines
manifestations qui justifieraient autant d'études spécifiques plus approfondies,
notamment en termes de sociologie des organisations et d'analyses de politiques
publiques, pour en mesurer les enjeux et les impacts. On peut cependant, sans
prétendre à l'exhaustivité, identifier les transformations potentielles suivantes susceptibles de résulter de la territorialisation des politiques pénitentiaires :
- D'abord des risques augmentés de fragmentation/différenciation des politiques pénitentiaires en fonction d'une pluralité de facteurs : en fonction de l'importance plus ou moins grande des ressources/opportunités territoriales (en
matière de RSA, d'offre de formation initiale et professionnelle, de dispositifs
d'insertion économique, d'offre de santé, d'aides à l'hébergement, etc.) ; en
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