Grands Colloques - Les figures du juge administratif - 41

La gestion des illégalités de l'acte unilatéral :
substitution de motifs et substitution
de base légale
Maryse Deguergue
Professeur à l'École de droit de la Sorbonne
(Université Paris 1 Panthéon-Sorbonne)

La gestion des illégalités est une expression qui n'est pas communément
admise, sauf à voir une dérive gestionnaire dans le contentieux administratif.
On entendra ici par gestion des illégalités, l'administration des illégalités,
au sens où l'entend la définition du dictionnaire Larousse, pour lequel
l'action de gérer c'est administrer.
Le couple gestion-administration dans le contentieux de l'excès de
pouvoir renvoie à deux problématiques finalement assez banales. La
première problématique est celle de la gestion d'affaires, en vertu de laquelle
une personne, sans en avoir reçu mandat, accomplit quelque chose dans
l'intérêt d'autrui. Ici, le juge administratif va « gérer » les illégalités de l'acte
administratif qui lui est déféré, dans l'intérêt de l'administration, en neutralisant les illégalités ou en les rectifiant, et ce, dans des buts divers - par
exemple par souci d'efficacité de l'action administrative ou pour ménager
la susceptibilité de l'auteur de l'acte. La seconde problématique, à laquelle
conduit la précédente, est celle du juge administrateur, lequel, en rectifiant
un acte administratif unilatéral, va participer, nolens volens, à la fonction
d'administration. Le libellé du sujet invite donc à réfléchir de nouveau sur
l'adage : « juger l'administration, c'est encore administrer », que l'on aurait
pu croire d'un autre âge.
Pire, le libellé du sujet, s'il est pris à la lettre, comporte un paradoxe
inattendu. Toujours selon le dictionnaire Larousse, dans les services
administratifs, la gestion s'oppose à l'organisation et au contrôle. Aussi,
lorsque le juge « gère » les illégalités de l'acte administratif, n'exerceraitil pas son contrôle sur celui-ci. Paradoxe redoutable, on le voit, puisque
la gestion exclut le contrôle, ou du moins, l'allège considérablement.



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