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LES SYSTÈMES POLICIERS ENTRE CENTRALISATION ET DÉCENTRALISATION

l'objet depuis la fin des années 1930 d'un fort développement d'agences fédérales, à l'instar du Federal Bureau of
Investigation (30 000 agents), les relations entre les différentes polices sont très faiblement régulées, au point que
Bayley doute de l'existence d'un système policier (1990,
p. 58).
Selon Bayley, dans la lignée des travaux de sociologie
historique comparée de S. Rokkan (1987), le développement de ces systèmes policiers s'explique par des facteurs
de longue durée relevant de la construction historique des
États nations. Quand l'affirmation de l'autorité des États
s'est opérée face à des oppositions violentes de la périphérie, le système policier est centralisé (Bayley, 1990, p. 67
et s.), ce qui est le cas de la France et de l'Italie où la
construction de l'État a été accompagnée de violents
affrontements, tandis qu'en Prusse et en Grande-Bretagne,
la construction d'un centre politique a été plus pacifique.
Solide base pour appréhender le caractère plus ou moins
centralisé des structures policières nationales, cette analyse
peut être critiquée de plusieurs points de vue. C'est une
lecture qui, d'abord, ne s'attachant qu'aux critères de jure,
ne permet pas de tenir compte des arrangements informels
derrière une structure formellement centralisée ou, au
contraire, les concurrences qui se nichent derrière des
accords formels. Dans le premier cas, le risque est de
considérer un système comme centralisé sur la base des
seuls textes juridiques. Or l'on sait, pour prendre l'exemple
français, que la centralisation est en permanence tempérée
par l'accès que certains élus locaux ont au niveau central
dans la logique du cumul des mandats. Dans le second,
l'existence de modes de coordination formels n'empêche
pas les concurrences ; ici encore, considérer la France
comme un système coordonné sur la seule base de la
différence de territoires d'exercice entre police et gendarmerie, c'est négliger tous les phénomènes bien connus de
rivalités policières (Jobard, Maillard, 2015, p. 59-61).
La deuxième critique est le caractère excessivement
fixiste de son cadre : Bayley considère que les modes de

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