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LES SYSTÈMES POLICIERS ENTRE CENTRALISATION ET DÉCENTRALISATION

les, l'une civile (Cuerpo nacional di policia, environ 71 000
agents), l'autre militaire (Guardia civil, avec 82 000
agents), même si les polices municipales (Guardia urbana,
69 000 policiers) représentent une force de police importante (Recasens i Brunet, Ponsaers, 2014). Surtout, les
réformes constitutionnelles ont permis aux communautés
autonomes de se doter de forces de police régionales
(Mossos d'esquadra en Catalogne, Ertzaintza au Pays
basque notamment). Si l'on prend l'exemple de la Catalogne, ce sont les Mossos d'esquadra et les polices locales qui
exercent les missions de police généraliste (à la fois de voie
publique et de police judiciaire), les forces nationales
restant confinées aux seules missions régaliennes (renseignement, contrôle de frontières, etc.). Cette relative relégation des forces nationales se matérialise également dans les
effectifs présents en Catalogne : 17 000 agents des Mossos
d'esquadra, 10 700 pour la Guardia urbana, contre 7 100
pour le Cuerpo nacional et la Guardia civil réunis. De
même que pour l'Italie, la question d'une trajectoire institutionnelle qui sortirait de l'héritage napoléonien et rapprocherait l'Espagne des systèmes de pluralisme modéré peut
être posée.

Des dynamiques de changement instables
Pour une deuxième catégorie de pays, les changements
introduits ont considérablement bousculé le système existant de gouvernement des polices, mais selon des directions
changeantes, voire contradictoires. Le cas emblématique est
celui de l'Angleterre et du pays de Galles où les rénovations
ont été particulièrement volontaristes : depuis les années
1990, les gouvernements successifs ont introduit des réformes majeures, ce qui en fait la période la plus active depuis
le XIXe siècle (Savage, 2007). Les initiatives des gouvernements successifs ont d'abord contribué à réduire la marge
de manœuvre des polices (Jones, Newburn, 2009) : changement de la structure de gouvernement des polices (avec le
renforcement du pouvoir du Home offıce dans les nominations des membres des autorités locales de police auxquel-

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