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Protéger les lanceurs d'alerte

Ces réflexions ont abouti à ce que la loi de programmation du
3 août 2009 relative à la mise en œuvre du Grenelle de l'environnement comporte pour la première fois une disposition ouvrant la
perspective de la création d'une instance chargée de protéger les lanceurs d'alerte dans le domaine de la santé et de l'environnement.
L'État prend en effet l'engagement d'entreprendre une réflexion
sur « l'opportunité de créer une instance propre à assurer la protection de l'alerte et de l'expertise afin de garantir la transparence, la
méthodologie et la déontologie des expertises » (art. 52).
Cette disposition de la loi de 2009 - modifiée par voie d'amendement par la sénatrice du Nord Marie-Christine Blandin lors des
débats en première lecture au Sénat12 - préfigure la « Haute Autorité de l'expertise scientifique et de l'alerte en matière de santé et
d'environnement » que la Fondation Sciences Citoyennes promeut
au même moment et qui sera finalement présentée sous forme de
proposition de loi au Sénat par Marie-Christine Blandin en 2012
(voir infra). Le lien est ainsi fait explicitement entre l'alerte et l'expertise : afin de déterminer les suites à donner à une alerte, il
convient de disposer d'informations obtenues dans des conditions
satisfaisantes, en particulier sans que les entreprises mises en cause
soient seules à l'origine des informations disponibles. La qualité du
traitement de l'alerte passe donc par la qualité de l'expertise, la
rigueur de ses procédures, son caractère contradictoire, l'absence de
conflits d'intérêts (Hermitte, 1997 ; Noiville, 2003, p. 62 et s.).
Mais l'engagement pris en 2009 reste modeste13. Et, surtout, les
travaux des groupes de travail du Grenelle laissent déjà deviner la
fragilité du processus engagé. Car si la création d'une agence en
charge de la méthodologie de l'expertise recueille un certain consensus, des réticences apparaissent quant à l'opportunité d'adjoindre à
12. Amendement nº 595 rect. ter, 6 févr. 2009. L'article concerné était alors l'article 45
du texte, qui dans sa version initiale prévoyait plus modestement : « Les moyens de
garantir la transparence et la déontologie des expertises et la résolution par la médiation des conflits relatifs aux expertises et à l'alerte environnementales, notamment
par la création d'instances ad hoc, seront mis en œuvre à l'issue d'une phase d'études
et de propositions ». Il deviendra l'article 53 en dernière lecture au Sénat le 23 juillet 2009.
13. Un amendement plus ambitieux, prévoyant que « Nul ne peut être inquiété pour
avoir alerté sur des faits présentant ou pouvant engendrer un risque sanitaire », est
finalement retiré en première lecture au Sénat (nº 568 rect., 27 janv. 2009).

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Table des matières de la publication Exégèses - Protéger les lanceurs d'alerte

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