Exégèses - Protéger les lanceurs d'alerte - 83

Recompositions : la démocratie technique rattrapée
par la transparence de la vie publique

levier pour orienter la protection des lanceurs d'alerte vers la liberté
d'expression.
Le Conseil de l'Europe invite en effet à placer explicitement la
protection des lanceurs d'alerte dans la perspective de la liberté d'expression (Omtzigt, 2009 ; Stephenson, Levi, 2012). Suite à plusieurs
recommandations109 et résolutions110 de l'Assemblée parlementaire,
le Comité des ministres a adopté en 2014 une recommandation sur
la protection des lanceurs d'alerte, qui place la liberté d'expression
au cœur du dispositif111. La recommandation souligne que « l'alerte
est un aspect fondamental de la liberté d'expression et de la liberté
de conscience »112 et définit le lanceur d'alerte comme « toute personne qui fait des signalements ou révèle des informations concernant
des menaces ou un préjudice pour l'intérêt général dans le contexte de sa
relation de travail, qu'elle soit dans le secteur public ou dans le secteur privé »113. L'alerte n'est ainsi pas envisagée exclusivement sous
l'angle des expressions protégées contre les mesures de rétorsion
(même si cet aspect est aussi envisagé dans la recommandation),
mais comme une déclinaison de la liberté d'expression portant sur
« des informations concernant des menaces ou un préjudice pour
l'intérêt général ». L'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe a poursuivi son travail en 2015 en dénonçant les risques pour
les libertés publiques engendrés par la surveillance réalisée par la
NSA américaine et en apportant son soutien à Edward Snowden,
qui en a révélé l'existence114. Ces préoccupations ont conduit l'Assemblée parlementaire à inviter les États membres et les
109. Conseil de l'Europe, Assemblée parlementaire, recomm. 1916 (2010), 29 avr.
2010, Protection des « donneurs d'alerte ».
110. Conseil de l'Europe, Assemblée parlementaire, résolution 1729 (2010), 29 avr.
2010, Protection des « donneurs d'alerte » ; résolution 1954 (2013), § 9.7 :
« Toute personne qui signale des abus dans l'intérêt général (donneur d'alerte)
doit être protégée de tout type de représailles, dans la mesure où il ou elle a agi
de bonne foi et a suivi les procédures applicables ».
111. Conseil de l'Europe, Comité des ministres, 30 avril 2014, recomm. CM/Rec(2014)
7 ; BOUTON, 2014 ; FOEGLE, 2015.
112. Recomm. CM/Rec(2014)7, exposé des motifs, § 1.
113. Recomm. CM/Rec(2014)7, Annexe, Principes, souligné par nous.
114. La résolution 2045(2015) sur les opérations de surveillance massive appelle à
« l'extension de mesures de protection crédibles aux donneurs d'alerte qui dévoilent ces violations représente un moyen efficace de renforcer ce cadre juridique et
technique » (§ 13 et § 19.3).

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Table des matières de la publication Exégèses - Protéger les lanceurs d'alerte

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