Hors collection - L'État territorial au Maroc et en France : quelles synergies entre les finances de l'État et les finances territoriales ? - 59

MICHEL BOUVIER

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bien installées dans les esprits comme dans les faits en tant que moteurs de
l'économie et qui, en France, viennent d'être récemment dotées d'une forme
juridique spécifique34, constituent un phénomène qui n'est pas nouveau.
En revanche, ce qui l'est c'est l'environnement actuel dans lequel elles
naissent ou se développent. Un environnement marqué par une véritable
mutation de notre société.
Les métropoles, qu'elles soient internationales ou non, constituent une
des têtes de pont de la construction économique et politique du futur.
Elles ouvrent de nouveaux horizons et offrent l'occasion d'innover. Elles
sont porteuses d'une manière de s'organiser et d'un processus de décision
en réseau qui préfacent les figures du modèle politique de demain. Elles
sont ainsi amenées à bousculer beaucoup de certitudes intellectuelles et de
situations institutionnelles acquises. Certes, l'on est face à un ensemble
composite complexe qui peut laisser douter de sa cohérence globale et par
conséquent de la capacité à le piloter. Or, à un moment où une stratégie
s'avère indispensable pour maîtriser un déficit et une dette publique susceptibles de mettre en cause l'équilibre général de la société, il est crucial
d'inventer un nouveau processus de décision. Or, on l'a dit, il ne s'agit
pas d'en revenir à l'État centralisé, vertical et quasiment caricatural, que la
France a autrefois connu ; il ne s'agit pas non plus de laisser se développer
à l'infini des pouvoirs autonomes, horizontaux. La voie est donc étroite
car elle ne peut que se formaliser dans un système à bâtir associant unité
et diversité35.
L'objectif doit être de rompre avec une conception cloisonnée de
la société, une conception qui ne reconnaît pas et ne formalise pas les
multiples interactions et la multirationalité qui la caractérise. Au final, il
s'agit de construire un ordre polycentré que l'on peut qualifier d'« ordre
des autonomies relatives » : un ordre organisé à la fois sur un plan vertical
et horizontal, autrement dit transversal, une gouvernance en réseaux, au
niveau local, national, européen voire même, au-delà, international. C'est
certainement l'une des grandes affaires de la réflexion politique, économique et sociale pour les prochaines années.

34. Cf. L. 16 déc. 2010, de réforme des collectivités territoriales, et L. 27 janv. 2014, de
modernisation de l'action publique territoriale et d'affirmation des métropoles.
NB : Nous reprenons ici, en y apportant quelques compléments, l'éditorial du n° 128 de
la RFFP.
35. Sur la recherche d'une organisation politique associant unité et diversité, cf.
M. Bouvier, L'État sans politique, préf. G. Vedel, LGDJ, 1986.

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