CHAPITRE 1 Le principe de légalité « Tout arrive par hasard et par nécessité. » Démocrite « Les lois ont besoin d'esprit... Quand il n'est pas nécessaire de faire une loi, il est nécessaire de ne pas en faire. » Montesquieu « Le sens d'un texte n'est pas derrière lui mais devant lui. » Paul Ricœur PLAN I. Les sources de la légalité 1. Les règles écrites extérieures à l'administration 2. Les règles posées par le juge 3. Les règles édictées par l'administration elle-même II. L'obligation de légalité et sa flexibilité : pouvoir discrétionnaire et compétence liée 1. La portée de l'obligation 2. Pouvoir discrétionnaire et compétence liée 295