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LA CoMMerCIALISATIoN De FIChIerS

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Auby ont été consacrés par la loi du 28 décembre 2015 relative à la gratuité
et aux modalités de la réutilisation des informations du secteur public99.
Ce texte, qui transpose la directive 2013/37/Ue, a essentiellement pour
objet « d'assouplir les conditions tarifaires de la réutilisation des informations publiques » et de « restreindre les possibilités de recourir à des
accords d'exclusivité »100. La loi pose explicitement un principe de gratuité :
le nouvel article 15-I de la loi du 17 juillet 1978, modifié par la loi du
28 décembre 2015, précise qu'en principe, « la réutilisation d'informations
publiques est gratuite ». en assouplissant de la sorte les conditions de la
réutilisation des données publiques, le législateur national est allé plus
loin que ce qu'imposait le droit de l'Union. La gratuité de principe de la
réutilisation des données publiques n'était pas exigée par la directive du
26 juin 2013, qui envisageait au contraire une tarification de cette réutilisation, en la limitant aux coûts marginaux de reproduction, de mise à
disposition et de diffusion des données101.
Ce principe de gratuité est toutefois assorti d'exceptions. Une commercialisation de la réutilisation des données publiques reste possible dans deux
hypothèses. en premier lieu, l'article 15-I de la loi du 17 juillet 1978 précise
que « toutefois, les administrations (...) peuvent établir une redevance de
réutilisation lorsqu'elles sont tenues de couvrir, par des recettes propres,
une part substantielle des coûts liés à l'accomplissement de leurs missions
de service public ». Cette exception, prévue par la directive 2013/37/Ue et
rappelée par le Conseil d'État dans son avis sur le projet de loi102, concerne
essentiellement les services industriels et commerciaux, sans se limiter à
ces derniers. en second lieu, « la réutilisation peut également donner lieu
au versement de redevances lorsqu'elle porte sur des informations issues
des opérations de numérisation des fonds et collections des bibliothèques,
y compris des bibliothèques universitaires, des musées et archives, et des
informations qui y sont associées lorsque celles-ci sont commercialisées
conjointement »103.
Mais, en tout état de cause, si une commercialisation de fichiers est
encore possible, les tarifs d'accès sont largement encadrés par le droit de
la transparence administrative. La directive du 26 juin 2013 prévoyait une
orientation vers les coûts des tarifs de commercialisation, tout en permettant
99. L. n° 2015-1779 du 28 déc. 2015 relative à la gratuité et aux modalités de la réutilisation
des informations du secteur public.
100. exposé des motifs du projet de loi relative à la gratuité et aux modalités de la réutilisation des informations du secteur public.
101. Directive 2013/37/Ue, art. 6.
102. Ce, AG, section de l'administration, avis n° 39027 du 23 juill. 2015 sur un projet de
loi relatif à la gratuité et aux modalités de la réutilisation des informations du secteur public.
103. L. du 17 juill. 1978, modifiée par la loi du 28 déc. 2015, art. 15-II.



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