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La gestion des interventions culturelles

modeste : dans les petites communes, une bibliothèque, un petit
musée (dont l'origine est alors, généralement, due à l'initiative
d'une personne privée, un particulier passionné par l'histoire ou par
un aspect particulier de la culture) peut, et doit, sans doute, être
gérée en régie, parce que l'on ne voit pas quel autre mode de
gestion pourrait être utilisé. Certaines activités ne sont pas
« rentables », elles sont même, souvent, déficitaires1, et la mission
des personnes publiques est bien d'assurer ces missions2.
Cependant, dans de nombreux cas, dans la plupart des cas, même
la gestion en régie n'est pas du tout adaptée à des activités culturelles,
à des services publics culturels, pour des raisons qui ont été bien
exposées dans un rapport qui avait été effectué par l'inspection
générale des affaires culturelles3.
Ce rapport mettait en avant quatre inconvénients de la régie
appliquée aux activités culturelles locales.
En premier lieu, la régie ne permet pas de répondre de manière
satisfaisante aux nouvelles missions culturelles des services culturels
concernés, qu'il s'agisse d'actions éducatives, de l'organisation
d'expositions temporaires ou, de manière très concrète, de boutiques
et de productions audiovisuelles.
En deuxième lieu, un principe budgétaire traditionnel se révèle
très gênant, le principe de l'unité budgétaire. Ce principe interdit
l'affectation d'une recette à une dépense. On en comprend bien
historiquement les raisons mais, appliqué aux activités culturelles
(cela vaut également pour des activités d'une autre nature), il
décourage les subventions éventuelles comme les dons puisque les
uns comme les autres ne peuvent être affectés.
En troisième lieu, la régie est un inconvénient dans la gestion
courante d'une activité culturelle : dans la plupart des cas les
services municipaux n'ont ni les compétences (au sens technique
1. Il ne faut pas en déduire que les activités culturelles sont par définition non « rentables » et
qu'il n'y a pas, de ce fait, à rechercher cette « rentabilité », ce qui serait une forme de
gestion pervertie. Il faut analyser chaque situation pour adopter les meilleures solutions
possibles.
2. Certaines activités culturelles sont, à vue humaine, soit peu rentables, soit définitivement
non rentables et l'on peut se demander, par exemple, si un jour des collectivités publiques
ne devront pas aller, pour les librairies, au-delà du soutien qu'elles leur accordent.
3. Rapport, rédigé par A. Chiffert, R. Lecat et P. Reliquet, et portant comme intitulé « La
rénovation des instruments juridiques des services publics culturels locaux », rendu en
février 1999 (document dactylographié de l'inspection générale de l'administration des
affaires culturelles). V. également J.-M. PONTIER, Culture, Encyclopédie des collectivités
locales, Dalloz, 2017, p. 4332-1 et s.

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Table des matières de la publication Systèmes Pratique - La décentralisation culturelle - 1re

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