Systèmes Pratique - La décentralisation culturelle - 1re - 151
Le partenariat entre les collectivités territoriales, l'État et les personnes privées
2. La culture, domaine privilégié du partenariat
La culture est un domaine privilégié d'un partenariat souhaitable
et inévitable entre l'État et les collectivités territoriales pour les
raisons suivantes.
Il convient de signaler, en premier lieu, l'importance des dépenses
culturelles des collectivités territoriales. Elles se sont montées, en
2016, à 7,6 milliards d'euros, même si à partir de 2016 ces
dépenses se contractent sous l'effet de la restriction des dotations
attribuées par l'État aux collectivités territoriales. En pourcentages,
la répartition de la dépense culturelle publique en France 2014-2015
est la suivante : communes 44 % ; groupements de communes 13 % ;
départements 11 % ; régions 6 % ; État 26 %3.
En deuxième lieu, sur le plan social, politique et symbolique, la
culture est l'une des activités qui rencontrent un écho croissant
auprès des citoyens et de toutes les catégories de citoyens.
Parallèlement, les formes et les expressions culturelles se
diversifient en fonction des besoins différenciés des populations.
En troisième lieu, sur le plan juridique, toutes les collectivités
publiques sont compétentes pour intervenir dans le domaine
culturel. Rappelons (v. supra chap. 1, 4, 5) que, utilisant de manière
peu compréhensible le terme culture et se trouvant de ce fait dans
l'impossibilité de discriminer les compétences des différentes
catégories de collectivités territoriales, le législateur a excepté, en
2010 puis en 2015 (avec la loi NOTRe), la culture (ainsi que le sport
et le tourisme) de la suppression de la clause de compétence
générale pour les départements et les régions. De ce fait, toutes les
catégories de collectivités territoriales - auxquelles il faut ajouter les
groupements de collectivités territoriales - sont susceptibles
d'intervenir et interviennent effectivement dans le domaine de la
culture.
Dans ces conditions, il est indispensable qu'existe et que
s'applique une coopération entre l'État et les collectivités
territoriales. D'une part, des interventions sans coordination ne
peuvent aboutir qu'à des incohérences et des inégalités, avec des
différences entre collectivités qui seraient difficilement
compréhensibles pour les citoyens - et même si la logique de la
décentralisation conduit normalement à des différenciations qui
peuvent être marquées selon les collectivités. D'autre part, la
3. Source : Atlas régional de la culture 2017, ministère de la Culture, Département des
études, de la prospective et des statistiques.
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Table des matières de la publication Systèmes Pratique - La décentralisation culturelle - 1re
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