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La décentralisation culturelle

un volet culturel etc. La plus récente expression de ce
conventionnement est représentée par les « pactes culturels »
présentés ci-dessus, ce dispositif lancé en 2015 étant présenté par
le gouvernement comme « un nouvel outil au service de la culture ».
Cette contractualisation présente une grande ambiguïté. Tout
d'abord, les collectivités territoriales concernées peuvent avoir le
sentiment d'avoir passé un véritable contrat, avec un engagement
ferme de l'État, alors que, d'une part, le support juridique de ces
conventions est douteux, reposant le plus souvent sur de simples
circulaires, et la valeur normative encore plus douteuse, et que,
d'autre part, l'État se retire parfois, ou revient sur ses
engagements, quelles qu'en soient les raisons, les élus locaux qui
avaient signé s'estimant alors trompés.
Ensuite, les finalités poursuivies par l'État ne visent pas
principalement à développer la décentralisation mais répondent à
d'autres préoccupations de l'État. Par ailleurs, si la contractualisation
sous-entend, par principe, l'égalité des « contractants », on peut se
demander si l'État ne cherche pas à retrouver, par la
contractualisation, un contrôle que la suppression de la tutelle lui
avait enlevé.
Enfin, on peut encore se demander - et les pactes culturels en
sont une expression - si la contractualisation présentée (un
commentaire parle d'information « claironnée » par le ministère de
la Culture) comme un renouvellement n'est pas un cache-misère,
celui de la misère financière de l'État (du ministère de la Culture
tout au moins) qui accompagne la réduction de ses dotations aux
collectivités territoriales d'un renfort de formules destinées à voiler
une réalité moins reluisante.

B. Le procédé des chartes
Le terme de charte est relativement vague, il peut désigner des
réalités administratives, constitutionnelles ou politiques assez
différentes : sous l'Ancien Régime, la charte était l'acte par lequel
le seigneur, laïque ou ecclésiastique (ou le roi), reconnaissait un
certain nombre de droits à la population, qui s'engageait en
échange à un certain nombre de services. Le terme a pu désigner
également, dans notre histoire, deux régimes politiques, la Charte
de 1815 qui ouvre le régime de la Restauration, et la Charte
de 1830, qui est l'acte constitutionnel de la monarchie de Juillet.

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