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Chapitre 4
Les interventions culturelles
des départements
Les départements ne sont pas la principale catégorie de
collectivités concernée par la décentralisation culturelle. Tout d'abord,
il faut rappeler que jusqu'en 1982 le préfet était l'exécutif de cette
collectivité locale. Certes, ce n'était pas là une objection à la
reconnaissance de la décentralisation puisque l'opinion quasi
unanime a considéré le département comme une collectivité
décentralisée après le vote de la loi de 1871.
Par ailleurs, même aujourd'hui, la Constitution ne subordonne pas
l'existence d'une collectivité décentralisée au fait que cette dernière
dispose d'un exécutif élu, cette exigence de l'élection ne vaut que
pour les assemblées délibérantes. Le législateur pourrait fort bien
doter les villes d'une certaine importance - comme cela a
d'ailleurs été suggéré par plusieurs rapports - d'un exécutif
nommé. Néanmoins, s'agissant des départements, ces derniers
sont longtemps apparus plus comme des circonscriptions de l'État
que comme de véritables collectivités décentralisées, le préfet avait
été voulu tout puissant par Napoléon, il l'est resté après la loi
de 1871.
Dès leur origine les départements ont été orientés, non vers
l'action culturelle - qui était d'ailleurs inexistante même à l'échelon
des communes - mais vers l'aide sociale et l'action sociale. Le
département était principalement un échelon de redistribution
d'aides de l'État. Les lois de décentralisation de 1982-1983 n'ont
pas, concernant le champ d'intervention, fondamentalement
changé les choses. Le budget de fonctionnement du département
était et demeure composé à 50 % de dépenses de nature sociale.
Cependant, les interventions culturelles n'étaient pas interdites
et certaines responsabilités culturelles étaient remises aux
départements, même si de grandes différences existaient entre eux
dans les dépenses culturelles qu'ils pouvaient engager. Les écarts
considérables que l'on pouvait relever (les dépenses culturelles

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