Hors collection - Finances publiques citoyennes - 183

LES BUDGEtS PARtICIPAtIFS

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en œuvre des expériences brésiliennes. Mais la diversité des approches ne
doit pas faire oublier les caractéristiques essentielles du procédé, qui en
constituent le socle commun et en ont favorisé l'exportation.
outils d'une démocratie participative particulièrement aboutie, en ce
qu'ils visent au partage de la décision publique, les budgets participatifs
répondent à des enjeux complémentaires.
L'enjeu est d'abord démocratique, bien sûr, puisque, en renforçant l'expression des citoyens, on favorise à la fois l'appropriation citoyenne de la
décision financière, sa meilleure compréhension et partant, sa meilleure
application, mais on favorise aussi la responsabilisation des élus. D'une
certaine manière, la participation citoyenne doit permettre de réactiver
les ressorts fatigués de la démocratie représentative : en renouant les liens
élus-citoyens, on restaure la légitimité des autorités locales23.
Ensuite, le partage de l'information sur les fonds publics contribue à
améliorer la transparence des affaires locales. Dans les pays d'Amérique
latine par exemple, les budgets participatifs ont notamment été adoptés
pour lutter contre la corruption et le clientélisme24. Depuis 2004, avec le
développement de l'« Open budget », c'est-à-dire de la diffusion en ligne des
données sur le budget, le Brésil est passé à la vitesse supérieure dans cette
quête de transparence et est aujourd'hui rejoint par de nombreux pays25.
Du partage de la décision financière doit également résulter une meilleure
efficacité de l'action publique ; en parfaite adéquation avec les attentes des
citoyens, l'utilisation optimale des deniers publics est garantie. La principale limite tient à l'objet même des budgets participatifs : le processus
de co-décision ne porte que sur une partie du budget, souvent infime, et
interdit d'embrasser l'ensemble des affaires locales. Le procédé ne permet
donc pas, dans la plupart des cas, d'associer les citoyens à l'élaboration de
la politique de la ville.
Enfin, s'il n'est pas central pour les budgets participatifs européens,
l'enjeu social est au contraire au cœur des expériences latino-américaines. Au
Brésil, les budgets participatifs ont ainsi, dès le départ, visé l'amélioration des
conditions de vie de groupes défavorisés, puisqu'il s'agissait de réorienter
les ressources publiques en direction des populations les plus vulnérables.
À Porto Alegre, la première expérience a été portée par le Parti des travailleurs, à la tête de la coalition de gauche nouvellement élue, qui entendait
promouvoir une logique redistributive. Bien qu'elle soit utilisée aujourd'hui
23. L. blondiAux, Le nouvel esprit de la démocratie, Actualité de la démocratie participative, Éditions du Seuil, coll. La République des idées, 2008.
24. y. sintoMer, M. gret, op. cit.
25. Sur le Brazil's transparency Portal, créé en 2004 : http://odimpact.org/static/files/
case-study-brazil.pdf

http://www.odimpact.org/static/files/

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