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LE CItoyEN Et LES FINANCES PUBLIqUES

2. La montée des dépenses obligatoires
Les dépenses obligatoires s'apparentent à une marée qui monte imperturbablement sans jamais redescendre.
L'inversement de la part des dépenses obligatoires et des dépenses discrétionnaires constitue le trait le plus marquant de l'évolution du budget. Les
dépenses obligatoires passent de 5 % du budget en 1947 à plus de 60 %
aujourd'hui35. Cette évolution est la manifestation d'un changement de
nature de l'État américain. À titre d'illustration, le budget de la sécurité
sociale puis de Medicare (créée en 1965) passe de 0,3 % du PIB en 1945 à
6 % en 1983 puis à 8,4 % en 2015. Le sentiment est que rien ne peut remettre
en cause cette augmentation, sauf à opérer un changement radical de société.
Les dépenses obligatoires commencent après la guerre civile (1861-1865)
avec les pensions versées aux vétérans ou à leurs veuves. Avant la grande
dépression des années 30, elles constituent aux alentours de 1 % du budget.
Deux étapes de l'histoire des États-Unis sont généralement utilisées pour
marquer leur augmentation. La première est le New Deal, et la création en
1935, par Franklin Delano Roosevelt, de la sécurité sociale36. La seconde est
le discours sur l'état de l'Union du 8 janvier 1964 prononcé par Lyndon B.
Johnson dans lequel il déclare « la guerre à la pauvreté » (War on poverty).
Ce discours va être suivi d'une extension considérable du rôle de l'État
fédéral en matière notamment de lutte contre la pauvreté et de généralisation de l'enseignement. Parmi les programmes les plus emblématiques
figurent la création de Medicare (personnes de plus de 65 ans) et Medicaid
(individus et familles à faibles revenus).
À l'augmentation des dépenses obligatoires correspond une diminution
des dépenses discrétionnaires, c'est à dire des dépenses de souveraineté.
Elles constituaient 67 % des dépenses totales en 1962. Selon les projections,
elles pourraient ne plus représenter que 5,2 % des dépenses en 202437. Pour
donner un ordre de grandeur, le volume de toutes les dépenses discrétionnaires ne devrait pas tarder à être égal à celui des dépenses des deux
programmes obligatoires les plus importants : la sécurité sociale et les différents programmes de santé38.

35. D. A. Austin, M. R. levit, Mandatory Spending Since 1962, CRS, 2015.
36. A. WildAsky, N. CAiden, The new politics of the budgetary process, op. cit., p. 132.
37. CBo, The Budget and Economic Outlook: 2014 to 2024, February 2014, http://www.
cbo.gov/ publication/45010
38. M. R. levit, D. A. Austin, Mandatory Spending Since 1962, op. cit.


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