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entreprises intervenant dans les réparations en nature, etc.) ; parfois
fournir des moyens de lutte contre le pouvoir administratif lui-même (à
travers les revendications catégorielles qui animent certaines brochures
contestant l'interprétation donnée par l'administration de la loi de 1919) ;
faire du sinistré un véritable acteur de la décision administrative qu'il peut
lui-même en partie déterminer. Ces figures font mieux ressortir la conception de l'administration véhiculée par la littérature pratique à l'époque.

A. L'appel à l'association locale des sinistrés
Plusieurs guides, particulièrement ceux rédigés pendant la guerre (n° 1
et 2), en appellent à la mobilisation individuelle des sinistrés pour faire
les demandes, mais aussi à leur regroupement. Le rôle des guides est alors
justifié par l'appel à la solidarité (n° 1 ; « fraternelle solidarité », n° 2, p. 19)
et à la constitution de comités locaux des dommages de guerre pour faciliter le travail des sinistrés (n° 2).
Il s'agit de proposer une vision irénique des rapports entre sinistrés
organisés et administration, dans un souci de collaboration ; le guide
est un moyen de faciliter le travail d'une administration au service du
sinistré, et dans laquelle celui-ci prend lui-même sa part. La rationalisation
administrative ne passe pas seulement par le fonctionnement efficace de
l'administration, mais aussi par la pleine participation du récepteur de
la norme. Cette attitude est d'ailleurs encouragée par l'administration :
pour la reconstitution agricole, il faut « pour les possesseurs de parcelles
[...] se grouper en associations coopératives ou syndicats pour constituer
des pièces suffisantes afin de permettre l'emploi des appareils de motoculture », selon les conseils du ministère des régions libérées (n° 8, p. 9).
Bien sûr, les guides n'ont pas causé la création de ces comités ; mais ils
procèdent d'une même perspective visant à faire des sinistrés des collaborateurs de l'administration, dans une relation à la fois active et confiante.
Alors que la loi du 17 avril 1919 n'évoque pas les coopératives de reconstruction42, celle du 18 août 1920 permet leur reconnaissance par l'État et
admet qu'elles procèdent, « pour le compte de leurs adhérents, à toutes
les opérations relatives à la reconstitution immobilière, notamment à la
préparation des dossiers, à l'évaluation des dommages, à l'exécution, à la
surveillance et au payement des travaux de réparation ou de reconstitution

42. Outre l'article 5, al. 13, l'article 49 de la loi évoque cependant la possibilité de céder
le titre indemnitaire à une coopérative ou à une société d'HBM. Mais les attributions des
coopératives sont plus larges, puisqu'elles assument pour le compte des sinistrés la totalité
de la procédure (rédaction des demandes, suivi du dossier, réception des fonds, etc.).



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