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JOURNAL DU DROIT ADMINISTRATIF (JDA)

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- redisons-le - cela est peu comparable car la démarche visant à s'abonner
à un journal « papier » est bien plus contraignante - surtout en 1853 - que
celle visant à cliquer sur un « j'aime » d'un réseau social ou à partager un
article en ligne. Par ailleurs, ce qui se ressent nettement à la lecture des
deux Jda, le premier fut rédigé pour des administrés sujets (A) alors que
le second a la chance de connaître l'ère des administrés citoyens bien plus
désireux d'apprendre... et de contester (B).

A. 1853 : un droit administratif pour des administrés-sujets
Libéralisme citoyen. Selon nous, l'une des explications au succès du
premier Jda réside dans l'appartenance de ses deux initiateurs (Batbie &
Chauveau) et même de certains de ses continuateurs (comme rozy) au
mouvement que nous avons qualifié21 de « libéral citoyen ». Ainsi, parce
qu'ils croyaient à la nécessité d'une juridiction administrative dont ils
assuraient la promotion et parce qu'ils ne désiraient pas que défendre les
prérogatives administratives mais aussi - sinon surtout - les droits et obligations des administrés, les promoteurs du premier Jda ont-ils rencontré le
succès. en ce sens, déclarait avec verve le professeur Larnaude (Jda 1913 ;
p. 117) : « En face du colosse formidable qu'est l'État, il y a l'imperceptible individu qui risque souvent d'être écrasé par ce monstre. Eh bien ! Le
droit public doit avoir pour objet de protéger le pygmée (sic) en délimitant
les droits de l'État ». Cela dit, le droit administratif de 1853, particulièrement sous le Second empire et avant que la Troisième république ne
s'installe durablement (autour de 1879), ne considérait pas les administrés
comme des citoyens mais plutôt comme des sujets. Tous les articles du
Jda ne témoignent ainsi pas de ce mouvement « libéral citoyen » et parfois
certains écrits sont-ils même explicitement laudatifs envers le pouvoir et
l'administration en place avec - en directe contrepartie - l'évocation d'administrés plus sujets que citoyens. en ce sens, la plupart des articles rédigés
entre 1853 et 1860 sont-ils très respectueux de l'empire, de l'empereur
et de son autorité (louée). un phénomène explique d'ailleurs peut-être
cette « modération » du Jda à l'encontre de l'administration : non seulement la peur (au moins aux débuts de l'aventure) d'éventuelles censures
et - par suite - une modération due aux abonnés eux-mêmes qui étaient
21. en ce sens : « Libéralisme citoyen », in Dictionnaire de droit public interne, Paris,
LexisNexis ; 2017. Les libéraux citoyens sont en effet des auteurs convaincus de la nécessité de défendre les droits et libertés afin qu'ils ne soient étouffés par une administration
- symbole du pouvoir et de l'exécutif - potentiellement liberticide. Ils sont avant tout des
partisans d'un libéralisme économique et social qui se veut, au nom de l'individualisme, héritier des philosophies bourgeoises de la révolution française. On pourrait en conséquence
croire qu'ils étaient opposés à toute intervention étatique et donc à l'existence même d'un
droit administratif développé ; il n'en est pourtant pas ainsi.



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