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Les métropoles et les collectivités territoriales
drastiquement leur nombre. La relation à cette collectivité reste
empreinte de paradoxes dans une France partagée entre un attachement traditionnel à cet « échelon de démocratie de proximité
par excellence » et la volonté de faire évoluer l'organisation territoriale. Pour permettre aux communes de continuer à exister et de
rester parties prenantes dans la gestion de leur territoire, les pouvoirs publics ont choisi de maintenir en 2014 (comme en 2010), le
statut d'EPCI à fiscalité propre aux métropoles (à l'exception de
celle de Lyon), malgré les limites en résultant pour ces nouveaux
EPCI.
Mais en même temps, par un dispositif coercitif, le législateur en
a imposé la création aux communes ; trois ont été instaurées
d'office par la loi et huit autres l'ont été par décret, sans véritable
consultation préalable des élus ou des habitants. Le conseil de
l'Europe, dans un rapport des 22‑24 mars 20169, a d'ailleurs dénoncé
cette « insuffisance de consultation des représentants des collectivités territoriales pour les décisions les concernant directement ». De
plus, si les communes ont été contraintes d'entrer dans les métropoles, elles sont contraintes d'y rester car elles ne disposent pas de
la faculté d'en sortir volontairement.
De même, le législateur a imposé aux communes une réduction
de leurs prérogatives en transférant aux métropoles l'exercice de
plein droit de nombreuses compétences communales (six groupes
de compétences détaillés à l'article L. 5217‑2 du CGCT). Cette disposition apparaît comme paradoxale, dans la mesure où la commune
demeure la seule collectivité détentrice de la clause de compétence
générale (la loi NOTRe ayant supprimé cette clause pour le département et la région). Si l'article L. 2121-29 du CGCT énonce, à ce titre,
que « Le conseil municipal règle par ses délibérations les affaires de
la commune », l'étendue des « affaires » restant directement du ressort de cette collectivité est sensiblement restreinte par les transferts de compétences aux métropoles et, plus généralement, aux
EPCI. Confrontés à cette « absorption » de la commune par les intercommunalités, les élus municipaux craignent que cette collectivité
ne devienne une « coquille vide ».
9. WIENEN J., Pays-Bas (L, EPP/CCE), MOSLER-TÖRNSTRÖM G., Autriche (R, SOC), rapporteurs, La
démocratie locale et régionale en France, Commission de monitoring, 30e session, Strasbourg, 22-24 mars 2016, CG30 (2016) 06-final, 22 mars 2016.
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