418 NATIONAUX ET ÉTRANGERS EN DROIT PUBLIC FRANÇAIS § 2. L'ordre public fondement de la police administrative des étrangers ... A. Une préoccupation de sauvegarde de l'ordre public omniprésente ............................................................................. B. Un contenu matériel difficile à apprécier.............................. Chapitre 2. Un contrôle perfectible du pouvoir discrétionnaire de l'administration par les juges................................................................... 240 240 244 247 Section 1. Une dualité juridictionnelle à résoudre ...................................... § 1. Une dualité juridictionnelle source d'incertitudes .............................. A. Une complexification contentieuse guidée par la volonté d'évincer le juge judiciaire ......................................................... B. Un contentieux en manque de cohérence ............................. 248 248 § 2. Des solutions controversées .............................................................. A. Les contraintes constitutionnelles à la modification des compétences administrative et judiciaire ............................. B. Les solutions à envisager ...................................................... 261 Section 2. Un encadrement encore incertain par le juge administratif ....... § 1. Le contrôle limité du juge sur les sources administratives du statut des étrangers .......................................................................................... A. Une orientation fréquente de l'administration quant à la motivation à adopter.......................................................... 1. La nécessaire clarification des dispositions textuelles ....... 2. La portée de la clarification jurisprudentielle : un aiguillon respectueux du pouvoir discrétionnaire accordé par la loi ........ B. L'inopposabilité des mesures d'orientation administratives en matière de droit des étrangers ............................................. 1. Le refus du caractère réglementaire des circulaires relatives au séjour des étrangers............................................ 2. Le refus de caractériser les circulaires de directives opposables à l'appui d'un recours......................................... 273 § 2. Un contrôle prudent de l'appréciation opérée par l'administration .... A. Un contrôle de la seule erreur manifeste d'appréciation dans la qualification des faits.................................................... B. La préférence du juge pour un contrôle des conséquences de la décision ............................................................................ 289 CONLUSION DU TITRE 1 ................................................................................... 301 248 255 263 267 274 274 274 276 279 279 282 289 294 TITRE 2 : UN ÉQUILIBRE TRIBUTAIRE D'UNE DISTINCTION ENTRE SPHÈRES SOCIALE ET POLITIQUE.............................................................................. 303 Chapitre 1. Une dissociation imparfaite entre nationalité, citoyenneté et protection des droits ................................................................................ 305 Section 1. Une dissociation renouvelée ....................................................... § 1. L'influence déterminante du droit international ................................ 305 306