406 LA TRANSPARENCE DANS LE DROIT BUDGÉTAIRE DE L'ÉTAT EN FRANCE B. La grande diversité des procédures dérogatoires d'exécution budgétaire ..................................................................................... 1. Les dérogations relatives aux acteurs de l'exécution budgétaire ............................................................................. 2. Les dérogations relatives aux procédures de l'exécution budgétaire ............................................................................. 3. Les facilités de modifications administratives des autorisations parlementaires........................................... 51 51 52 55 Section 2. Une mise en œuvre comptable dérogatoire ................................ 57 § 1. Des obligations comptables allégées voire inexistantes...................... 58 § 2. Un contrôle souvent limité de l'emploi des crédits ............................ A. L'intervention variable des institutions techniques de contrôle... B. Le déploiement tardif et progressif du contrôle parlementaire... 59 60 62 Chapitre 2. Les obstacles niés : l'opacité réfutée.......................................... 69 Section 1. Les cas d'opacité structurelle ..................................................... 69 § 1. Une autorisation parlementaire vidée de sa substance ...................... A. La réalité contrastée du rôle budgétaire du Parlement......... 1. Une intervention parlementaire formellement requise ..... 2. Une intervention parlementaire pratiquement muselée.... B. L'autoritarisme budgétaire des Exécutifs.............................. 1. La négation de l'aspect politique du budget .................... 2. Une forte tendance à la méconnaissance des règles protectrices de la transparence.............................................. 70 70 70 72 74 74 § 2. Un contrôle a posteriori quasiment impossible ................................. A. Une comptabilité souvent obscurcie .................................... B. Des dispositifs de contrôle paralysés .................................... 1. Un contrôle parlementaire anéanti .................................. 2. Des contrôles administratif et juridictionnel détournés ... 80 80 82 82 84 Section 2. Les cas d'opacité ponctuelle....................................................... 88 § 1. L'autonomie financière des pouvoirs publics constitutionnels : un prétexte à l'opacité ............................................................................ A. L'autorisation purement formelle des crédits des pouvoirs publics constitutionnels............................................................. B. La gestion largement dérogatoire des crédits des pouvoirs publics constitutionnels............................................................. 77 88 89 91 97 § 2. La gestion occulte : une opacité organisée........................................ A. L'identification complexe de la gestion occulte en droit public financier ......................................................................... B. La diversité des mécanismes de la gestion occulte................ 1. La gestion occulte par le biais des recettes ...................... 2. La gestion occulte par le biais des dépenses .................... 97 100 100 101 CONCLUSION DU TITRE 1 DE LA PREMIÈRE PARTIE ............................................ 105