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RÉFORME BUDGÉTAIRE ET GESTION AXÉE SUR LES RÉSULTATS 
EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE

la réforme budgétaire sur le long terme »49. D'autre part, reconnaissant implicitement que « la bonne gouvernance d'un système complexe implique [...] l'internalisation des valeurs du système par les acteurs »50, le Directeur de l'audit considérait
qu'une transition vers le budget-programme menée à marche forcée conduirait à
un « sabotage »51 de la réforme alors que la complexité et l'ampleur des changements proposés nécessitaient un processus progressif de responsabilisation des
acteurs de la chaîne de la dépense.
2. Une stratégie de basculement explosif contre-productive
239. Le principal désaccord exprimé par le Bureau national de l'audit sur
la conduite de la réforme budgétaire menée par le ministère des finances portait
sur le choix d'un basculement simultané de tous les ministères et départements
vers le budget-programme, qui était considéré contre-productif et risqué. Cette
analyse reposait d'une part sur les enseignements d'approches similaires
conduites dans d'autres pays et d'autre part sur une préparation de la réforme
jugée insuffisante.
240. Le rapport annuel 2006-2007 du Directeur de l'audit rappelait ainsi
que la majorité des pays ayant introduit une forme de budgétisation associée
à des critères de performance avait adopté une approche progressive, marquée
par une phase de test ou de préparation couvrant plusieurs années52. À l'inverse, l'expérience des stratégies de mise en œuvre accélérée des réformes budgétaires mettait en évidence une forte probabilité d'échec, car elles créaient des
formes de résistance ou de cynisme au sein de l'administration, même si les
apparences de la réforme pouvaient être sauvegardées par la production des
rapports exigés par les nouveaux cadres légaux ou réglementaires53. Les
lacunes de la préparation des ministères et départements à Maurice à quelques
mois de la transition annoncée vers les budgets-programmes semblaient également s'opposer au principe d'une stratégie de basculement simultanée à l'ensemble des institutions.
3. Des options alternatives pour la conduite de la réforme
241. Les faiblesses reprochées au processus de conduite du changement
ont conduit le Directeur de l'audit à formuler trois propositions pour modifier
tant la stratégie adoptée par le ministère des finances que le choix de l'institution chargée du suivi de la mise en œuvre de la réforme. Premièrement, le Directeur de l'audit recommandait en 2007 de ne pas abandonner la présentation et
l'exécution du budget classique de moyens avant plusieurs années. Durant cette
longue phase de transition, le budget triennal par programmes n'aurait été préparé qu'à titre indicatif, pour permettre une préparation satisfaisante et éviter
les risques de perte de données qu'aurait pu entraîner une adaptation trop
49. M.  BOUVIER, « Nouvelle gouvernance financière politique durable et conduite de la
réforme budgétaire dans les pays en développement », art. cit., p. 165.
50. M.  BOUVIER (sous la dir.), La gestion de la dépense publique dans les pays de l'Afrique
francophone subsaharienne, op. cit., p 31.
51. National Audit Office, Report of the Director of Audit for the Year Ended 30 June 2007,
op. cit., p. 14.
52. Ibid., p. 10.
53. B. PERRIN, Moving from Outputs to Outcomes : Practical Advice from Governments Around
the World, Managing for Performance and Results Series, IBM Centre for the Business of Government,
septembre 2006, p. 34-35.



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