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LES EffETS DE LA RÉfORME BUDGÉTAIRE SUR L'EffICACITÉ DES DÉPENSES PUBLIQUES

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732. Au-delà des comportements des acteurs et des stratégies d'obstruction
ou de refus de coopération, c'est le principe même d'une démarche de « rationalisation » des choix budgétaires qui peut être questionné, dans la mesure où elle
semble supposer l'existence d'une rationalité unique à l'aune de laquelle les décisions pourraient être étalonnées et hiérarchisées, alors que les prises de position en
matière politique, économique et sociale se fondent sur des logiques qui sont par
nature multiples et qui s'opposent sans autre arbitre que le suffrage universel dans
les démocraties. Ainsi, comme l'explique le sociologue Jacques COENENHUTHER, la rationalité est une notion doublement relative :
La motivation à agir peut être la promotion d'intérêts - même s'ils ne sont
pas toujours de nature économique - ou, au contraire, le respect désintéressé
d'une valeur.  Le comportement mû par une valeur peut être tenu pour digne
d'éloges mais inadéquat pour la protection des intérêts légitimes de l'acteur.61

Cette relativité intrinsèque de la notion de rationalité a des implications
importantes  sur les chances de succès d'un exercice de « rationalisation » des
choix budgétaire dans un pays multiculturel comme l'île Maurice ; en effet, « plus
une société est socialement et culturellement hétérogène, moins on peut s'attendre à
y trouver un consensus sur les critères du comportement rationnel »62.
3. Une intégration de la performance limitée à un stade formel
733. Le dispositif mauricien de budgétisation axée sur la performance, en
dépit de l'attractivité qu'il a su créer auprès de nombreux pays africains et des
bailleurs, peut être associé au niveau le plus simple des trois modèles d'intégration
de la performance dans le budget défini par l'OCDE sur la base des résultats de
l'enquête effectuée auprès de ses pays membres en 200563.
Le premier stade correspond à un faible degré de prise en compte des informations sur la performance dans le budget ; si celles-ci figurent dans la documentation budgétaire et dans d'autres documents officiels, elles ne jouent pas de rôle
dans le processus de décision, ce qui permet de qualifier cette approche d'affichage (« presentational »). Un stade plus avancé consiste en un processus de budgétisation informée par la performance, dans lequel les ressources sont liées indirectement aux informations sur la performance observée ou projetée. Dans ce
modèle, les informations sur la performance non-financière sont obligatoirement
prises en compte dans la préparation du budget, même si elles ne suffisent pas à
déterminer le niveau des allocations budgétaires, qui dépend également d'autres
facteurs. Enfin, le modèle de budgétisation « directe » sur la performance repose
sur l'utilisation des informations sur la performance pour établir le niveau des
allocations budgétaires et représente la forme la plus avancée d'intégration de la
performance dans le budget.
734. Cette typologie des modèles de budgétisation fondée sur la performance
pose cependant plusieurs problèmes importants, liés en particulier à l'absence de
critères clairs pour les distinguer. La prise en compte indirecte de la performance
dans la formulation du budget apparaît en effet comme étant le cas le plus
61. J. COENEN-HUTHER, « Les sociologues et le postulat de rationalité », Revue européenne
des sciences sociales, n° 48-11, 2010, p. 5.
62. Ibid., p. 5.
63. OCDE, Performance Budgeting in OECD Countries, OCDE, 2007, p. 21.



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