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RÉFORME BUDGÉTAIRE ET GESTION AXÉE SUR LES RÉSULTATS 
EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE

réelle coordination. Cette situation peut s'expliquer par des tensions entre les
deux ministères qui pilotent ces initiatives sur le « leadership » en matière de
gestion de la performance, mais aussi parce que les fonctions de responsable de
programme (« Programme Manager »), bien que précisément définies par le
manuel sur la budgétisation programme15, ne font pas l'objet d'une mise en
œuvre effective, certaines ayant été progressivement abandonnées16. Il est ainsi
symptomatique du caractère incertain de la fonction de « responsable de programme » dans le système budgétaire mauricien que leurs titulaires font pas
l'objet d'une désignation formelle, en dépit des dispositions réglementaires qui
le prévoient. Ainsi, alors que le manuel sur la budgétisation par programmes,
dont les dispositions ont le statut d'instructions financières en vertu de l'article 22 de la loi de finances et d'audit, mentionne à trois reprises que les responsables de programmes doivent être « officiellement désignés »17, ce titre
n'est pas utilisé dans l'administration mauricienne. Si une annexe de la documentation budgétaire identifie les « Accounting Officers » qui sont chargés du
contrôle des dépenses et de l'encaissement des recettes afférentes à chacun des
programmes et sous-programmes, ces fonctions sont nettement moins précises
que celles de « Programme Manager » décrites dans le manuel sur la budgétisation par programmes. En ce sens, la désignation des responsables de programme
se situe à Maurice à mi-chemin entre le modèle français, dans lequel cette fonction, sur laquelle repose selon André BARILARI la réussite de la LOLf18, est
clairement explicitée et fait l'objet d'une désignation nominative rappelée en
tête des projets annuels de performance, et le cas de nombreux pays africains,
où l'identification des responsables de programmes est le plus souvent lacunaire ou inexistante19.
760. L'insuffisante coordination et harmonisation des cadres de performance utilisées pour le budget et pour l'évaluation des agents publics entraînent
deux types de lacunes. Premièrement, la terminologie utilisée dans ces deux
approches diffère et ne permet pas de relier, même indirectement, les deux outils ;
Daniel TOMMASI et Esther HANOOMANJEE considéraient ainsi plusieurs
années après l'introduction de ces outils que « le lien entre les concepts utilisés
dans le PMS et ceux du PBB [n'était] pas clair »20.
761. Dans son livre blanc sur l'avenir de la fonction publique en france, le
conseiller d'État Jean-Ludovic SILICANI considérait cependant que ce lien
15. Ministry of finance and Economic Empowerment, Manual for Programme-Based Budgeting,
op. cit., p. 11-12.
16. À titre d'exemple, la préparation d'un rapport bimensuel de suivi de la performance des
programmes par les responsables de programmes ("Early Warning System"), prévue par le manuel sur
la budgetisation par programmes, est rapidement tombée en desuetude et n'est plus assurée.
17. Ministry of finance and Economic Empowerment, Manual for Programme-Based Budgeting,
op. cit., p. 11, p. 16 et p. 40.
18. A. BARILARI, « Le pilotage et la cohérence de la réforme », art. cit., p. 21.
19. Voir en ce sens A. PARIENTE, S. COULIBALY, « Programmes et mesure de la performance
en france et dans les pays africains », art.  cit., p.  44 : « En Afrique, la déclinaison des programmes
soulève encore plus de problèmes et d'inquiétudes, qu'il s'agisse de la question des structures et personnes
responsables de programmes ou de fractions de programme [...] ou encore des périmètres d'intervention
des différents ministères. [...] l'omission de la détermination des structures ou personnes responsables
des programmes est fréquente ».
20. D. TOMMASI, E. HANOOMANJEE, Outcome Evaluation, Programme-Based Budgeting and
Sector Strategies Component of the UNDP Mauritius Country Programme 2009-2012, op. cit., p. 27.



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