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fONCTION PUBLIQUE ET ÉCONOMIE POLITIQUE DE LA PERfORMANCE

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constituait une condition essentielle pour permettre de créer les conditions de
l'appropriation de la démarche de performance par les agents publics :
L'État, depuis la LOLf, mais aussi bon nombre de collectivités territoriales sont dotés d'indicateurs de performance qui, si certains d'entre eux
demeurent encore perfectibles, n'en constituent pas moins la base nécessaire au
développement de l'évaluation. Encore faut-il, pour que cette valeur devienne
effective, que ces indicateurs soient traduits dans les objectifs assignés à chaque
agent et à chaque équipe et dans l'évaluation de leur action. En d'autres termes,
si les managers publics ne se fondent notamment pas sur les indicateurs de performance pour diriger l'action de leurs équipes, la performance restera une
valeur abstraite que les agents ne s'approprieront pas21.

762. Ainsi, alors que, comme le rappelait un rapport parlementaire relatif à
la performance dans le budget de l'État en france, « la clarté du lien entre performance personnelle et résultats du service paraît indispensable à l'appropriation du
dispositif de performance par les agents »22, force est de constater dans l'administration mauricienne le caractère encore inabouti d'une démarche permettant que
les cibles de performance du budget se traduisent, au moins pour les cadres de
direction, dans les objectifs assignés aux agents.
763. En dépit de la nature inachevée du système d'évaluation de la performance dans la fonction publique, les autorités ont initié la mise en œuvre d'une
stratégie ambitieuse visant à introduire des incitations financières pour encourager et récompenser l'atteinte des objectifs confiés aux agents publics.
B. L'INTRODUCTION D'INCITATIONS fINANCIÈRES fONDÉES
SUR LA PERfORMANCE DES AGENTS PUBLICS
764. L'introduction d'une part limitée de rémunération variable dans la fonction publique a pu être qualifiée de « corollaire naturelle des procédures d'évaluation
individuelle »23. Si les dispositifs de rémunération fondés sur la performance comportent des limites fortes, ils peuvent également entraîner des effets positifs qui ont
justifié leur introduction dans la fonction publique mauricienne (1). Le développement d'incitations financières reposant sur la performance des agents constitue une
initiative ambitieuse qui pose cependant des défis pratiques importants (2).
1. Les écueils et les bénéfices des dispositifs de rémunération fondée
sur la performance
a) Les limites des dispositifs de rémunération fondés sur la performance
765. Les limites des dispositifs de rémunération fondée sur la performance ont
fait l'objet d'une abondante et ancienne littérature. Au Royaume-Uni, le rapport de
la Commission PRIESTLEY sur la fonction publique avait ainsi rejeté des 1955
21. J.-L. SILICANI (sous la dir.), Livre blanc sur l'avenir de la fonction publique : faire des services
publics et de la fonction publique des atouts pour la France, La Documentation française, Paris, 2008,
p. 77.
22. M.  BOUVARD, J.-P.  BRARD, T.  CARCENAC et Ch. de COURSON, « Présentation
générale par la MILOLf », in D. MIGAUD, G.  CARREZ, Rapport d'information relatif à la
performance dans le Budget de l'État, op. cit., p. 27.
23. J.  ROJOT, « Gestion des ressources humaines dans le secteur public dans les pays en
développement », RFPP, n˚111, septembre 2001, p. 237.



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