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RÉFORME BUDGÉTAIRE ET GESTION AXÉE SUR LES RÉSULTATS 
EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE

A. UN fAIBLE IMPACT DES OUTILS DE PROGRAMMATION
BUDGÉTAIRE PLURIANNUELS fONDÉS SUR LES RÉSULTATS
39. Bien que peu nombreuses au regard de la diffusion croissante de ces
innovations, les évaluations des outils de programmation budgétaire pluriannuelle
et de l'intégration de la performance dans le processus budgétaire tendent à
démontrer une faible efficacité opérationnelle des nouvelles approches mises en
œuvre dans les pays africains.
40. Dès 2002, l'une des premières évaluations de l'impact de l'introduction de cadres de dépenses à moyen terme en Afrique subsaharienne n'identifie
ainsi pas de preuve empirique d'une amélioration de l'équilibre macro-économique et ne met en évidence qu'un lien limité entre le développement de projections budgétaires pluriannuelles et les réallocations budgétaires aux secteurs
prioritaires59. Ces travaux, qui portent sur les différents processus conduisant
à la formulation de cadres budgétaires à moyen terme dans neuf pays60, ne
permettent pas de confirmer les effets attendus du développement de ces outils
sur l'amélioration tant de la prévisibilité budgétaire  que de l'efficacité de la
dépense publique.
41. Une étude menée en 2008 par le Groupe d'évaluation indépendante de la
Banque mondiale, qui évalue les résultats atteints par les cadres de dépenses à
moyen terme mis en œuvre avec le soutien de cette institution internationale,
conclut également à des résultats contrastés61. Si dans certains cas ces instruments
ont contribué à améliorer la gestion nationale des finances publiques et la prévisibilité des financements des bailleurs, dans de nombreux pays ils n'ont pas permis d'atteindre les objectifs qui leur avaient été fixés en termes de consolidation
fiscale et d'efficacité allocative des ressources publiques. De plus, les cadres de
dépenses à moyen terme n'ont eu que peu d'effets sur le processus budgétaire qui
continue le plus souvent de se dérouler selon l'approche habituelle malgré l'introduction de nouveaux instruments. À rebours des effets attendus de la formulation
de projections à moyen terme détaillées, celles-ci peuvent conduire à créer une
pression expansionniste sur les budgets en considérant les prévisions pluriannuelles comme des acquis plutôt que comme des plafonds.
42. Ainsi, le développement des cadres de dépenses à moyen terme et des
budgets-programmes a pu contribuer, au même titre que d'autres initiatives
comme la formulation des documents de stratégie de réduction de la pauvreté, à
créer des exercices « ritualistes »62 qui se traduisent par une accumulation de données redondantes, non liées au budget et non utilisées, entraînant des « cimetières
de données »63. Les cadres de dépenses à moyen terme ont été comparés à des
59. P.  LE HOUEROU, R.  TALIERCIO, "Medium Term Expenditure frameworks : from
concept to practice. Preliminary lessons from Africa", Banque mondiale, Washington D.C., 2002, p
25-35.
60. Afrique du Sud, Ghana, Guinée, Kenya, Malawi, Mozambique, Ouganda, Rwanda et
Tanzanie.
61. C. WESCOTT, "World Bank Support for Public financial Management : Conceptual Roots
and Evidence of Impact", Background Paper, Banque mondiale, Washington D.C., 2008, p. 49-50.
62. R.  ALLEN, « The Challenge of Reforming Budgetary Institutions in Developing
Countries », WP 09/96, fMI, Washington D.C., 2009, p. 13.
63. Selon l'expression de P. KOHNERT, cité par R. ALLEN, « The Challenge of Reforming
Budgetary Institutions in Developing Countries », op. cit., p. 13.



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