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fONCTION PUBLIQUE ET ÉCONOMIE POLITIQUE DE LA PERfORMANCE

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contributive versée aux aînés contribue aux ressources du foyer et compense dans
certains cas d'autres types d'allocations qui sont faibles ou inexistantes, comme
l'allocation-chômage ou les allocations familiales, ce qui concourt également à lui
donner une place prépondérante dans la construction du modèle social mauricien.
830. Ainsi, si le choix de maintenir l'universalité de la pension de retraite
peut également se justifier au regard de critères plus techniques tels que le coût de
gestion d'une évaluation individuelle de l'éligibilité aux prestations ou les risques
de fraude qu'un système fondé sur des conditions de ressources peut entraîner,
cette décision relève plus fondamentalement d'un choix de société privilégiant un
modèle de cohésion sociale dans un pays insulaire multiethnique, qui peut s'interpréter comme l'expression d'« une volonté permanente de construire en commun
une société pacifique et plurielle »127. De fait, les systèmes de retraite universelle
non contributive, qui ont fait l'objet de critiques très fortes des institutions financières internationales en se fondant en partie sur des critères applicables aux pays
de l'OCDE, ont été mise en œuvre par un nombre restreint de pays en développement128 caractérisés dans leur majorité par leur petite taille et la diversité ethnique
de leur population. Cette observation illustre la complexité de la notion de performance publique, dans la mesure où les critères d'une gestion performante des
dépenses publiques relèvent également de valeurs sociétales qu'il n'est pas toujours possible d'étalonner.
B. LE REGISTRE SOCIAL DE MAURICE, UNE SOLUTION
À L'INEffICACITÉ DE L'AIDE SOCIALE ?
831. Alors que le principal dispositif d'aide sociale à Maurice est très mal
ciblé (1), le Registre social de Maurice a été introduit comme une solution innovante pour améliorer l'efficacité des systèmes d'assistance sociale (2). L'application de ce Registre aux seuls nouveaux dispositifs en faveur des populations défavorisées peut être interprétée comme un arbitrage entre la protection politique des
rentes et la performance des dépenses publiques (3).
1. Le paradoxe d'une aide sociale très mal ciblée
832. La complexité des critères de la performance des dépenses sociales et
leurs liens avec les valeurs qui font consensus dans la société mauricienne est illustrée par les réponses apportées par les autorités nationales au problème d'efficacité du principal dispositif d'assistance sociale (« Social Aid ») à Maurice. L'aide
sociale est régie par les dispositions de la loi sur l'aide sociale du 26 février 1983
(« Social Aid Act 1983 ») et se traduit par une indemnité versée à des personnes
isolées, dans l'incapacité de travailler et disposant de faibles ressources.
Bien que l'aide sociale représente un volume budgétaire environ dix fois inférieur à celui de la retraite de base non contributive, soit de l'ordre de 0,2 % du
PIB, les partenaires techniques et financiers ont alerté les autorités sur la faible
efficacité du dispositif en termes de lutte contre la pauvreté et de réduction des
inégalités, dans la mesure où d'une part, 71,7 % des bénéficiaires de l'aide sociale
vivent au-dessus du seuil de pauvreté relative, défini comme la moitié du revenu
127. D.  MARTIAL, Identité et politique culturelle à l'Île Maurice. Regards sur une société
plurielle, L'Harmattan, Paris, 2002, p. 72.
128. L. WILLMORE, « Universal Pensions for Developing Countries », op. cit., 2007, p. 24.



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