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INTRODUCTION GÉNÉRALE

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« villages Potemkine »64, dans la mesure où l'application de ces instruments budgétaires dans les pays en développement s'apparente à des exercices techniques
d'apparence sophistiquée mais qui masquent une réalité décevante, caractérisée
par une faible appropriation nationale des réformes et une attention insuffisante
aux problèmes fondamentaux des systèmes de gestion des finances publiques. Les
lacunes récurrentes des statistiques administratives et l'inadaptation des indicateurs aux objectifs des programmes ont également contribué à créer les conditions
d'une réforme essentiellement formelle, condamnée à une « gestion strictement
technicienne »65 sans impact réel sur les arbitrages budgétaires et le développement
d'une gestion axée sur les résultats.
43. Plus récemment, le rapport publié par le réseau CABRI en 2013 sur
l'état d'avancement des budgets-programmes adoptés par les pays africains
conclut que le principal impact de l'introduction de ces outils en Afrique a été
l'amélioration du processus de préparation budgétaire, mais que les effets de ces
réformes sur l'atteinte des résultats attendus et sur l'exécution budgétaire ont été
faibles66. Selon cette étude couvrant l'ensemble des 54 États africains, aucun
d'entre eux ne disposait en 2013 d'un système complet de budget-programme axé
sur la performance, tandis que seulement deux pays, Maurice et l'Afrique du Sud,
avaient réussi à mettre en œuvre un budget-programme qui pouvait être considérer comme fonctionnel.
44. Ces évaluations globalement décevantes des effets des réformes budgétaires dans les pays à faible revenu peuvent cependant être nuancées. L'hypothèse
selon laquelle la budgétisation axée sur la performance serait inappropriée dans
tous les pays en développement a pu être considérée « simpliste »67, alors qu'un
modèle simple de budgétisation informée par les résultats peut être mis en place,
avec des avantages significatifs. En dépit des difficultés opérationnelles, une
approche graduelle et adaptée aux capacités nationales pour la mise en œuvre des
cadres de dépenses à moyen terme dans les pays en développement peut également être recommandée dans les pays à faible revenu dans la mesure où « le
CDMT est potentiellement un instrument extrêmement utile pour combler le vide
qui existe souvent entre les politiques de développement et leur traduction budgétaire »68. Selon cette analyse, les processus de formulation de cadres de dépenses à
moyen terme et d'intégration de la performance dans le budget peuvent avoir un
impact positif sur les arbitrages budgétaires et sur la prise en compte des résultats
dans la définition des politiques, à la condition que des outils adaptés aux réalités
nationales soient privilégiés.
64. S. SCHIAVO-CAMPO, "Potemkin Villages : 'The' Medium-Term Expenditure Framework in
Developing Countries", Public Budgeting & finance, Vol. 29, Issue 2, été 2009, p. 1-26. L'expression
« villages Potemkine » fait référence à la mise en scène qui donnait une apparence de prospérité aux
villages misérables présentés par le ministre Potemkine lors de la visite de l'impératrice Catherine II en
Crimée en 1787. Cette histoire serait cependant un mythe.
65. G. NOUPOYO, « Les nouvelles conditions de politique budgétaire de sous-zones : étude des
nouveaux instruments de rationalisation budgétaire, le poids des conditionalités externes », RFFP,
n° 98, juin 2007, p. 93.
66. CABRI, Le budget-programme axé sur les performances en Afrique. Un rapport d'état
d'avancement, Pretoria, 2013, p. 32.
67. M. ROBINSON, D. LAST, "A Basic Model of Performance-Based Budgeting", Technical
Notes and Manuals, 09/01, fMI, Washington D.C., 2009, p. 10.
68. M.  RAffINOT, B.  SAMUEL, « Les cadres de dépenses à moyen terme : un instrument
utile pour les pays à faible revenu ? », STATECO, n° 100, 2006, p. 118.



Table des matières de la publication Bibliothèque de finances publiques et fiscalité - Tome 64 - Réforme budgétaire et gestion axée sur les résultats en Afrique subsaharienne

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