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CONCLUSION GÉNÉRALE

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856. Deux facteurs institutionnels jouent un rôle particulier dans l'exercice de
cette redevabilité. Premièrement, le Directeur de l'audit, dont l'indépendance est
garantie par la Constitution, bénéficie du soutien d'une administration dotée d'un
personnel qualifié et en adéquation avec la charge de travail confié au Bureau national
de l'audit. Le respect de ces conditions lui permet d'assurer sa mission dans de bonnes
conditions et de mener des audits dont les normes, alignées avec les bonnes pratiques,
intègrent une nouvelle approche d'audit de l'efficacité et de l'efficience des politiques
publiques et des programmes. La liberté et la qualité de la presse à Maurice constitue
une seconde condition importante d'exercice de cette responsabilité, en particulier
dans la gestion des finances publiques. Ainsi, les comptes rendus détaillés que la
presse produit lors des débats parlementaires qui animent l'examen annuel du projet
de budget, et dans une moindre mesure, l'examen des collectifs budgétaires (« Estimates of Supplementary Expenditure »), contribuent significativement à la transparence de la gestion des finances publiques26, de même que l'écho qui est donné par les
médias aux observations du Directeur de l'audit dans son rapport annuel sur les
comptes de la République de Maurice.
C. UNE BUREAUCRATIE D'ÉTAT COMPÉTENTE
ET POLITIQUEMENT INDÉPENDANTE
857. Enfin, la constitution d'une bureaucratie d'État compétente et politiquement indépendante, animée du double souci d'une promotion du personnel
au mérite et d'une représentation équitable de la population, a permis de faire
progressivement émerger une culture administrative de la performance publique,
même si celle-ci, comme ailleurs, mérite d'être renforcée et aiguillonée par le
contrôle parlementaire et citoyen. La qualité du recrutement et les conditions
matérielles de travail au sein de la fonction publique exercent en effet un rôle
important dans la construction d'institutions solides. La fonction publique
mauricienne a pu tirer parti de salaires suffisamment compétitifs pour attirer
des cadres qualifiés et impliqués dans leur travail, indépendants du pouvoir
politique en vertu de leur statut et des règles de nomination, et ainsi limiter fortement les comportements clientélistes qui ont été dénoncés par le professeur
Jacques-Mariel NZOUANKEU dans les fonctions publiques africaines et qui,
en établissant « un lien entre l'emploi et les relations de toutes sortes : politiques,
ethniques, tribales, personnelles »27, affaiblissent considérablement la performance des administrations.
858. Ainsi, ce ne sont pas les dispositions techniques ou les règles gouvernant l'exécution du budget-programme qui apparaissent les critères les plus pertinents pour répliquer le modèle mauricien de réforme budgétaire, au risque de
mettre en place une réforme « de jure » plutôt que « de facto », une tendance
déjà mise en évidence, en particulier pour les pays d'Afrique francophone28. Le
et  2012 (13,7). Pour les données de 1960, voir PNUD, Human Development Report  1995, Oxford
University Press, New York, 1995, p. 162 et 168 ; pour les données de 2012, voir Ministry of Health
and Quality of Life, Health Statistics Report 2012, République de Maurice, juin 2012, p. 23 et 36.
26. A. DARGA, G.  JOOMUN, Strengthening Parliamentary Democracy in SADC  countries :
Mauritius Country Report, op. cit., p. 17.
27. J.-M. NZOUANKEU, « L'impact des stratégies et réformes des procédures budgétaires sur
la performance des fonctions publiques dans l'espace francophone africain », art. cit., p. 105.
28. M. ANDREWS, "How far Have Public financial Management Reforms Come in Africa ?",
art. cit., p. 12-18 et p. 39-41.



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