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RÉFORME BUDGÉTAIRE ET GESTION AXÉE SUR LES RÉSULTATS 
EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE

succès de la mise en œuvre d'une gestion publique axée sur les résultats dépend
essentiellement de l'économie politique de la réforme, des incitations et des
conditions institutionnelles qui permettent une application effective du principe
de responsabilité des décideurs politiques. Il est difficile d'évaluer ces facteurs à
l'aide d'un instrument standardisé qui permette d'effectuer des comparaisons et
d'identifier des normes sur le modèle du PEfA. Le développement d'outils
d'analyse appréhendant l'économie politique des réformes apparaît essentiel
pour que les diagnostics, recommandations et plans d'actions formulés sur la
base de ces rapports puissent conduire à des progrès effectifs dans la gestion des
finances publiques, et reflètent plus la fonctionnalité réelle des systèmes que le
respect des formes29.
859. En dépit de la séduction de son modèle original, la réforme budgétaire
qui est menée à Maurice s'inscrit ainsi dans un cadre plus général de renforcement
d'une culture de la performance et de la responsabilité, qui ne dépendent pas uniquement des règles et procédures de la gestion des finances publiques mais bien
plus fondamentalement des modes spécifiques de gouvernance publique que la
République de Maurice a construit et défini autour de ses valeurs et de son histoire. Ce sont précisément ces facteurs institutionnels qui sont les plus difficiles à
répliquer, et qui rendent très incertaine l'adaptation d'un modèle mauricien hétérodoxe de réforme budgétaire aux pays d'Afrique subsaharienne, sauf si les conditions d'une gouvernance solide reposant sur des institutions stables et démocratiques émergent parallèlement.
D. UN ARBITRAGE NATIONAL ENTRE DEUX MODES
DE GOUVERNANCE
860. S'inscrivant dans une tradition politique et économique fondée sur le
pragmatisme et une remarquable capacité nationale d'innovation et d'adaptation30, cette approche hybride de la pluriannualité budgétaire et de la gestion des
ressources publiques traduit aussi un choix national et implicite à Maurice en
faveur de l'efficacité et de la souplesse de l'action publique plutôt que du respect
strict des prérogatives parlementaires, qui peut être interprété comme un arbitrage entre deux types de gouvernance31, l'une fondée sur un pilotage par les
objectifs de gestion32 et l'autre sur la légitimité du suffrage populaire. Au regard
des faiblesses persistantes de l'évaluation et du contrôle externe dans de nombreux pays d'Afrique subsaharienne, il convient de reconnaître que la priorité
accordée à la performance dans les modèles de gouvernance publique attribuant
une très grande autonomie de gestion au pouvoir exécutif représente in fine un
choix plus politique que technique qui entraîne également des risques et que
certaines formes de rigidité, bien qu'aujourd'hui dénoncées, contribuent à la
protection de valeurs concurrentes mais néanmoins essentielles dans une démocratie, comme la transparence des décisions, la légitimité parlementaire et la
maîtrise du risque fiduciaire.
29. M. ANDREWS et al., "This is PfM", art. cit., p. 12.
30. J fRANKEL, "Mauritius : African Success Story", art cit., p. 10-12.
31. Voir M. BOUVIER (sous la dir.), La gestion de la dépense publique dans les pays de l'Afrique
francophone subsaharienne, op.  cit., p.  267. ; M.  BOUVIER, M.-C. ESCLASSAN, J.-P.  LASSALE,
Finances publiques, op. cit., p. 35.
32. B. ABATE, La nouvelle gestion publique. Ce que nous avons appris, op. cit., p. 140-141.



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