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RÉFORME BUDGÉTAIRE ET GESTION AXÉE SUR LES RÉSULTATS 
EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE

B. DES PRÉREQUIS TECHNIQUES AUX RÉfORMES BUDGÉTAIRES
INSUffISAMMENT SATISfAITS
45. Les résultats globalement décevants des réformes budgétaires menées
depuis les années 1990 dans la majorité des pays d'Afrique subsaharienne peuvent
en partie s'expliquer par le fait que ces innovations ont été introduites sans que les
prérequis aient toujours été satisfaits. Trois difficultés rencontrées dans la mise en
œuvre des outils de programmation pluriannuelle axés sur les résultats dans les
pays en développement peuvent en particulier être mises en évidence. Elles sont
liées à la faiblesse des capacités nationales pour l'élaboration d'un cadrage macroéconomique, à la faible crédibilité du budget annuel et à un alignement inadéquat
des outils de programmation pluriannuelle axés sur les résultats avec le processus
budgétaire national.
46. Premièrement, la formulation du cadrage peut être affectée par les
lacunes des statistiques macro-économiques et les capacités institutionnelles
insuffisantes des services chargés des projections de revenus et de dépenses.
Ainsi, les cadrages macroéconomiques des programmes négociés avec le fMI,
qui reposent en grande partie sur les données fournies par les institutions
nationales, ne sont pas toujours réalistes69, tandis qu'ils posent également le
problème d'un manque de maîtrise nationale des objectifs de la politique budgétaire70. L'imprévisibilité des flux d'aides extérieures peut également rendre
inopérante la préparation du cadrage macro-budgétaire ; dans ce cas, le risque
est que la préparation de projections pluriannuelles dégénère en un exercice
purement formel, et discrédite l'approche elle-même, mettant en péril de futures
tentatives d'amélioration71.
47. La crédibilité du budget annuel pose de fait problème dans de nombreux
pays d'Afrique subsaharienne. Ainsi, les recouvrements de recettes sont ainsi
régulièrement inférieurs aux prévisions du budget voté72, ce qui entraîne des pratiques de régulation budgétaire infra annuelle qui affaiblissent fortement la portée
des budgets-programmes et des objectifs de performance associés aux crédits initiaux votés par le Parlement. La crédibilité des cadres de dépenses à moyen terme
est nécessairement affectée par la faible prévisibilité annuelle du budget et les
risques d'une exécution budgétaire éloignée de la programmation. Une corrélation entre la crédibilité du budget annuel, mesurée par les indicateurs PI-1 à PI-3
du cadre méthodologique du PEfA, et la qualité des prévisions budgétaires pluriannuelles, évaluée par la première composante de l'indicateur PI-12, a été mise
en évidence dans nos travaux sur l'impact du CDMT dans les pays de l'UEMOA73.
69. Voir sur ces aspects R. MEIER, M.  RAffINOT, « S'approprier les politiques de
développement : nouvelle mode ou vieille rengaine ? Une analyse à partir des expériences du Burkina
faso et du Rwanda », Revue Tiers-Monde, n˚183, juillet-septembre 2005, p. 627-632.
70. M.  RAffINOT, B.  SAMUEL, « Les cadres de dépenses à moyen terme : un instrument
utile pour les pays à faible revenu ? », art. cit., p. 110.
71. S.  SCHIAVO-CAMPO, D.  TOMMASI, « The Budget Preparation Process », Managing
Public Expenditure, Banque asiatique de développement, Manille, 1999, p. 3-4.
72. Sur ces aspects et l'exemple des cas béninois et tchadiens, voir D. ZOURE, « CDMT et
gestion axée sur les résultats. Défis et enjeux de la mise en œuvre dans les pays en Afrique
subsaharienne », RFPP, n˚109, janvier 2010, p. 215.
73. Voir E. BOR, « Cadres de dépenses à moyen terme et budgets-programmes dans les pays de
l'UEMOA : développement prématuré ou potentiel inexploité ? », Les Notes du Pôle, n˚4, PNUD,
mai 2010, p. 13-15.



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