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Partie 1

LA CONDUITE
DE LA RÉFORME BUDGÉTAIRE

77. L'émergence progressive de nouveaux principes de gestion des finances
publiques a été associée à la transition d'un modèle bureaucratique et centralisé
issu du xixe siècle vers une approche de la gouvernance caractérisée par une plus
forte participation et une attention plus soutenue portée à l'innovation et à la
prise de risque1. Alors que les principes budgétaires d'unité, d'universalité et d'annualité ont longtemps été seuls dominants, l'évolution récente des systèmes de
gestion des finances publiques met en évidence la montée en puissance des nouveaux principes de transparence et de performance2.
78. Les deux dernières décennies sont marquées dans le champ des finances
publiques par une accélération des innovations, dont le développement de cadres
budgétaires à moyen terme et de la budgétisation axée sur la performance3. Le
nombre d'États élaborant un CBMT, qui était de seulement  11 en 1990, atteignait  132 en 20084. En 2011, près de 70 % des pays de l'OCDE  avaient mis en
place un cadre budgétaire intégrant la performance non-financière5.
79. Depuis le début du xxe siècle, de nombreuses initiatives nationales ont
introduit une présentation des crédits par destination de la dépense publique, au
sein de programmes, privilégiant ainsi une meilleure lisibilité des finances de
l'État et de la performance de l'action publique. Dès 1913, aux États-Unis, la
« commission pour l'économie et l'efficacité », dite commission Taft, avait proposé des « changements radicaux »6 dans les méthodes de gestion en recommandant la préparation de budgets de programme. Après la seconde guerre mondiale,
1. Voir A. SHAH, « fiscal Decentralization in Developing and Transition Economies : Progress,
Problems, and the Promise », World Bank Policy Research Working Paper 3282, Banque mondiale,
avril 2004, p. 3-5.
2. Sur ces aspects, voir M. BOUVIER (sous la dir.), La gestion de la dépense publique dans les
pays de l'Afrique francophone subsaharienne, op. cit., p. 266 ; I. LIENERT, « Inherited Budget Practices
and Medium-Term Expenditure frameworks in francophone and Anglophone Africa », in CABRI,
Are we asking the right questions ? Embedding a Medium Term Perspective in Budgeting, 4e séminaire
annuel de CABRI, Pretoria, décembre 2007, p. 63-64.
3. A. SCHICK, « Reflections on Two Decades of Public finance Reforms », op. cit., p. 43-55.
4. Banque mondiale, Beyond the Annual Budget. Gobal Experience with the Medium Term Budget
Frameworks, Washington D.C., 2013, p. 28.
5. M. CANGIANO, T. CURRISTINE, M. LAZARE, « The Emerging Architecture of Public
finance Management », in M. CANGIANO, T.  CURRISTINE ET M. LAZARE (sous la dir.),
Public Finance Management and its Emerging Architecture, fMI, Washington D.C., 2013, p. 3-4.
6. f. MORDACQ, La réforme de l'État par l'audit, op. cit., p. 22.



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