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RÉFORME BUDGÉTAIRE ET GESTION AXÉE SUR LES RÉSULTATS 
EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE

budgétaires mises en œuvre depuis le début des années 198047. Ainsi, en france, la
prise en compte de la gravité de la situation financière a constitué l'un des fondements du renouvellement des méthodes de réforme de l'État48, tandis que, dans un
contexte de forte augmentation de la dette des administrations publiques (de 20 %
du PIB en 1980 à  65,5 % du PIB en 2008) un réexamen complet des dépenses
publiques au regard de leur efficacité réelle était recommandé dès 200549.
131. L'expérience brésilienne constitue une autre illustration du lien entre
réforme budgétaire, revue des dépenses publiques et impératif de consolidation
fiscale ; ainsi, la priorisation des dépenses de l'État initiée au Brésil au milieu des
années 1990 a également été inspirée par un objectif de réduction du déficit, la
crise budgétaire de 1995-1996 ayant conduit à la mise en place du mécanisme
« Brasil en Acaõ » de 1996 à 1998, qui visait à reconcentrer les crédits vers quarante-deux programmes budgétaires prioritaires50.
3. La nécessité de disposer d'un cadre pluriannuel
132. L'introduction de nouveaux instruments de programmation budgétaire
repose également sur le constat des lacunes d'une approche strictement annuelle
de la budgétisation, alors que le Gouvernement souhaite disposer d'outils pluriannuels pour présenter et financer la mise en œuvre de son programme économique. Trois types de risques peuvent en effet être associés à une approche strictement annuelle du budget. Premièrement, le fait que seules les dépenses de l'année
suivante sont examinées peut entraîner un phénomène de myopie budgétaire51,
caractérisé par une évaluation insuffisante des implications à moyen terme des
choix budgétaires effectués dans un cadre annuel, qui peut affecter la soutenabilité de la conduite des finances publiques. L'annualité budgétaire a pu ainsi être
qualifiée de « facteur d'accroissement des déficits »52 dans la mesure où elle ne permet pas de disposer d'une vision pluriannuelle de l'évolution des déficits publics
et ne prend pas nécessairement en compte l'impact à moyen et long terme des
choix budgétaires de court terme. Deuxièmement, une perspective limitée à un
cadre annuel peut créer un biais en faveur du conservatisme des politiques
publiques, en raison d'une approche incrémentale des changements qui ne favorisent pas l'élargissement des perspectives stratégiques et la conduite du changement dans le cadre d'un programme décennal de réforme.
133. Enfin, l'application du principe d'annualité budgétaire peut menacer
l'efficacité de la dépense publique. Les administrations sont en effet incitées à
dépenser en urgence pour ne pas perdre les crédits en fin d'année en dehors de
tout souci d'efficacité de la dépense. L'annualité budgétaire peut ainsi entraîner
47. A. SCHICK, « Vingt années de réforme budgétaire », Revue de l'OCDE  sur la gestion
budgétaire, vol. 4, n˚1, 2004, p. 101
48. f. MORDACQ, La réforme de l'État par l'audit, op. cit., p. 67.
49. M. PEBEREAU (sous la dir.), Rompre avec la facilité de la dette publique. Pour des finances
publiques au service de notre croissance économique et de notre cohésion sociale, La Documentation
française, décembre 2005, p. 169-170.
50. M. ROBINSON, "Making Performance Budgeting Work", in M. ROBINSON (sous la dir.),
Performance budgeting : linking funding and results, Palgrave MacMillan, 2007, p. 118.
51. A. WILDAVSKY, Budgeting : A comparative theory of budgetary processes, Transaction
Publishers, 2e éd., New Brunswick et Oxford, 1986, p. 317 : "One year, it has been argued, leads to
short-sightedness [...]".
52. M.LASCOMBE, X.VANDENDRISSCHE, Les finances publiques, Dalloz, 8e éd., 2013,
Paris, p. 67.



Table des matières de la publication Bibliothèque de finances publiques et fiscalité - Tome 64 - Réforme budgétaire et gestion axée sur les résultats en Afrique subsaharienne

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