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RÉFORME BUDGÉTAIRE ET GESTION AXÉE SUR LES RÉSULTATS 
EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE

leçons de l'échec des CDMT sectoriels à Maurice (1), ni pris en considération les
résultats décevants des réformes budgétaires menées à l'étranger (2). Les conditions
de succès et de pérennisation de la réforme étaient également contestées, en raison
notamment des incertitudes sur un soutien politique de long terme à la réforme (3).
1. Les leçons de l'échec des CDMT sectoriels à Maurice
224. Le Bureau national de l'audit considérait que les leçons de l'expérience
peu concluante de l'introduction des CDMT sectoriels à Maurice au début des
années 2000 n'avaient pas été suffisamment prises en compte. L'échec des CDMT
sectoriels, qui n'avaient pas entraîné d'impact notable sur le processus de préparation du budget ni sur la répartition des allocations budgétaires, était en partie lié à
une formation insuffisante du personnel ainsi qu'à un exercice imposé aux ministères sans que cette approche n'eût fait l'objet d'une réelle appropriation par les
administrations. Pour le Directeur de l'audit, la démarche adoptée par le ministère
des finances pour la conduite de la réforme budgétaire risquait de conduire à un
« exercice de papier »37 identique à celui des CDMT sectoriels, faute d'assurer un
développement progressif et à tous les niveaux d'une culture administrative de la
performance. Compte tenu des faiblesses des CDMT sectoriels élaborés par les
ministères, ceux-ci ne pouvaient être en effet considérés comme le produit d'une
phase pilote concluante et réplicable dans l'ensemble des institutions publiques.
2. Les résultats décevants des réformes budgétaires à l'étranger
225. Le Bureau national de l'audit avait également mis l'accent dès son rapport annuel 2004/2005 sur les risques de surestimation des bénéfices attendus de
l'introduction de cadres de dépenses de moyen terme au regard des résultats décevants observés dans les pays ayant développé ce type d'approche38. Les cadres de
dépenses à moyen terme restaient encore essentiellement un concept qui n'avait
pas encore fait l'objet dans les pays en développement d'une application concrète
dont le bilan aurait pu confirmer leurs bénéfices théoriques. Ainsi, il était estimé
que 90 % des vingt-cinq initiatives concrètes de formulation de CDMT recensées
par la Banque mondiale en 2001 dans les pays d'Afrique, d'Asie, d'Amérique
latine et d'Europe de l'Est avaient été introduits depuis 1997 seulement39, ce qui
ne permettait pas de disposer du recul nécessaire pour permettre d'en tirer de
manière certaine les leçons.
226. Dans une étude de 2005 portant sur les expériences de mise en œuvre de
CDMT menées au Ghana, en Ouganda et en Tanzanie, Andy WYNNE observait
ainsi qu'au regard de résultats encore très incertains, ces instruments risquaient
de rejoindre une longue liste de réformes budgétaires abandonnées faute de résultats, comme le développement de programmes d'investissement public, longtemps
encouragés par la Banque mondiale, avant qu'ils ne soient considérés comme un
facteur concourant à la fragmentation de l'approche budgétaire fragmentée, rompant le lien entre la planification et la budgétisation40 ou également la gestion
37. Ibid., p. 14.
38. National Audit Office, Report of the Director of Audit for the Year Ended 30 June 2005,
République de Maurice, 2005, p. 6-9.
39. P.  LE HOUEROU, R.  TALIERCIO, "Medium Term Expenditure frameworks : from
concept to practice. Preliminary lessons from Africa", op. cit., p. 1.
40. Sur ces aspects, voir I. LIENERT, f. SARAf, « Systemic Weaknesses of Budget Management
in Anglophone Africa », op. cit., p. 9.



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