Systèmes - Le système budgétaire du Royaume-Uni - 1re - 11

Introduction

Au fond, s'il ne fallait retenir qu'un seul enseignement de l'incendie, ce
serait celui-là : le consentement est au cœur du système budgétaire. Il est
donné dans un cadre original, à bien des égards, que l'on appelle le système
de Westminster. La surprise de Westminster est que le consentement, en
dépit de sa place privilégiée, est fragile.

I.

L'existence du système de Westminster

Deux objets sont toujours présents dans la Chambre des lords et dans
celle des communes. De ces objets se dégage une magie particulière au
sens où, bien qu'étant des témoignages du passé, ils reflètent l'esprit du
système de Westminster, tout particulièrement en matière budgétaire. Il
s'agit de la masse d'arme et des coffres (Despatch boxes).

A. La masse d'arme
La fonction importante de la masse d'arme explique la place centrale qui
lui est réservée dans les deux Chambres du Parlement.

1. La fonction de la masse d'arme
Pour consentir, c'est-à-dire pour accepter de concourir à un acte, il faut
être éclairé. Mais cela n'est pas suffisant. Une seconde condition est nécessaire : il faut aussi être libre et donc indépendant.
Un objet au sein de la Chambre des communes, datant du règne de
Charles II, mesurant 1,5 mètre de long et pesant environ 10 kg, marque
cette liberté renforcée dont dispose la Chambre pour le vote des lois autorisant les recettes et les dépenses : la masse d'arme. Au centre de la
Chambre, sur la table qui sépare majorité et opposition, repose la masse
d'arme, symbole de l'autorité du monarque. Le Parlement ne peut se réunir
hors la présence de la masse. Elle est donc apportée par un sergent d'arme
chaque jour de la session puis posée délicatement sur la table centrale. La
masse possède, toutes proportions gardées, une dimension sacrée au sens
où il est interdit de lui manquer de respect2.
À côté de la masse d'arme, toujours sur la table, parmi d'autres documents, figure le Erskine May. Il s'agit d'un livre rédigé, comme son nom l'indique, par Erskine May.
Entré à 16 ans à la Chambre des communes, il devint greffier de la
Chambre. Son livre, publié pour la première fois en 1844, qui en est à la
24e édition, est l'œuvre de référence sur la procédure parlementaire et sur
2. Le 10 décembre 2018, un député travailliste s'est emparé de la masse, dans le cadre des
débats relatifs au Brexit, afin de témoigner de sa désapprobation de la conduite des
débats. Il a été exclu temporairement de la Chambre.

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