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Le système budgétaire du Royaume-Uni

déclaré avoir vu une assemblée dont le regard porté sur la société devait
être identique à celui de Guillaume le Conquérant contemplant l'Angleterre
d'Édouard le Confesseur. L'un de ses arguments préférés au cours de la
campagne pour l'adoption du budget est d'opposer le peuple David qui se
bat contre l'aristocrate Goliath. Ses attaques contre la Chambre des lords
sont si violentes qu'elles mettent dans l'embarras sa propre majorité.
L'un des objectifs de l'augmentation de la fiscalité est de créer un fonds
d'assurance sociale. David Lloy George, dans un discours du budget de plus
de quatre heures7, déclare le 29 avril 1909 : « C'est un budget de guerre. Il
permet de lever des fonds pour mener une guerre implacable contre la pauvreté et la misère. Je ne puis m'empêcher d'espérer et de croire qu'avant la
fin de notre génération, nous aurons fait un grand pas vers ce moment tant
espéré où la pauvreté, la misère et la dégradation humaine, qui sont omniprésentes, seront aussi éloignées du peuple de ce pays que les loups qui ont
autrefois infesté ses forêts8 ».
Au sein de la Chambre des communes, Winston Churchill pèse de tout
son poids pour faire adopter le projet. Chef de la « ligue gouvernementale du
budget », créée pour contrer la ligue anti-budget des conservateurs, il commence ses meetings en entonnant, sur l'air de « Bonnie Dundee » : « Hip hip
hip hourra pour le budget, les taxes sont bonnes/Laissez-les courir sur les propriétaires et non sur la nourriture ». La chanson est inspirée d'un poème de
Walter Scott.

B. La manifestation de la révolte : la rupture
de la convention
Les Lords rompent la convention. La loi sur le Parlement de 1911 est
adoptée en représailles à cette rupture.

1. La rupture
La réaction de la Chambre des lords est naturellement très négative.
Lord Rosebery, un ancien Premier ministre libéral (1894-1895), qualifie le
budget de « révolution sociale et politique de première magnitude ». Les
propriétaires fonciers, encore puissants à cette époque, sont vent debout
contre la réforme. Il n'existe cependant aucune preuve, même si cela est
plausible, que Lloyd George ait présenté ce budget afin de pousser les
Lords à rompre la convention leur interdisant de rejeter un budget.
Le budget du peuple est adopté par la Chambre des communes le
3 novembre 1909. Le 30 novembre, il est rejeté par la Chambre des lords,
par 350 voix contre 75. Les Communes dénoncent « une violation de la
Constitution et une usurpation des droits des Communes ».
7. Lloy George était un bon orateur, mais ce jour-là, il avait mal à la gorge.
8. Hansard, HC Deb 29 Apr 1909, vol. 4, col. 546-8.

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