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Le système budgétaire du Royaume-Uni

3. La dictature élective
La situation du Royaume-Uni ne présente a priori rien de très original, à
ceci près que la concentration des pouvoirs y serait encore plus grande. Une
formule célèbre illustre cette situation. Elle a été popularisée par Lord
Hailsham dans une émission de la BBC en 1976, puis dans un livre en
19784. Selon Hailsham, la domination absolue de l'exécutif aurait permis
l'émergence « d'une dictature élective » (elective dictatorship) : le Parlement,
est en quelque sorte « submergé » par l'exécutif.
Et encore faut-il que ce Parlement existe. La Chambre des lords a été
très diminuée par les réformes successives5. Ses pouvoirs financiers ont été
pratiquement annihilés en 1911. La Chambre des communes est, quant à
elle, largement sous l'emprise de l'exécutif. Le Premier ministre est, par
convention, un membre de la Chambre. C'est son gouvernement qui détermine le programme législatif : 95 % des lois adoptées ont pour origine le
Gouvernement. Une loi, sauf crise politique, ne peut pour ainsi dire plus
être rejetée. Elle peut, à la rigueur, dans certains cas, être amendée. Le
consentement du monarque (Royal assent) est devenu purement formel.
Depuis 300 ans, aucun monarque n'a refusé son consentement.
Assez naturellement, Hailsham, qui était conservateur, illustre la thèse
défendue dans son livre par deux gouvernements travaillistes : ceux de
Harold Wilson (1974-1976) et de James Callaghan (1976-1979). L'expression
qu'il a forgée dépasse cependant largement celle du combat politique et correspond, dans une certaine mesure seulement, heureusement, à la réalité.
Une autre expression existe pour décrire le leadership britannique,
moins radicale que celle de dictature élective. Il s'agit du « gouvernement
du sofa ». L'expression ne renvoie cependant pas exactement à la même
chose, l'idée étant cette fois de mettre l'accent sur le petit nombre de personnes qui décident réellement au sein du Gouvernement et sur le rôle des
conseillers.

B. La domination financière de l'exécutif
Les parlementaires ne peuvent pas proposer de dépenses et de recettes.
Le monopole financier de la Couronne s'y oppose. Ils ne peuvent pas non
plus, sauf exception, refuser des dépenses proposées par le Gouvernement.
Ces deux règles permettent la domination financière de l'exécutif.

1. Le monopole financier de la Couronne
La Couronne a le monopole de l'initiative en matière de recettes et de
dépenses (Financial initiative of the Crown). L'apparition de la règle, aussi
paradoxal que cela puisse paraître, est une conséquence de la Glorieuse
Révolution (1688-1689). Le Parlement, dont les pouvoirs ont augmenté à la
4. Lord HAILSHAM, Dilemma of Democracy: Diagnosis and Prescription, HarperCollins, 1978.
5. Elles portent le nom de The Parliament Acts and Salisbury Convention.

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