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La domination de l'exécutif

législative : la commission n'a pas pu se réunir pour sélectionner les budgets qui seront débattus. Les dépenses ont donc été adoptées sans débats.

2. La qualité de l'information budgétaire
La dénonciation des imperfections des documents budgétaires par les
députés pour justifier leur manque d'investissement est ancienne. L'information budgétaire serait inaccessible, les documents budgétaires trop
longs et trop techniques. « La raison pour laquelle la documentation relative
aux dépenses est aussi inintelligible, écrit David Heald, est qu'elle n'est pas
pertinente. Personne ne va vraiment faire l'effort de s'en imprégner, d'abord
parce qu'elle ne permet pas d'emporter la décision, ensuite parce que vous
avez besoin d'une énorme quantité de connaissance pour comprendre ce
que les chiffres signifient15. »
Les documents budgétaires ont bon dos. Ils permettent aux parlementaires qui ne veulent pas s'investir, de faire porter sur l'exécutif la responsabilité d'un travail qu'ils n'ont pas toujours la volonté de faire. En 200716, à
nouveau en 2010 avec le Clear Line of Sight (Alignment) Project17, puis de
manière continue, des améliorations ont été apportées à la présentation et
au contenu des documents budgétaires. Les efforts ont pris essentiellement
trois directions :
- un recours accru à l'infographie ;
- des précisions sur le mode de calcul des chiffres présentés dans les
documents budgétaires ;
- une harmonisation des documents budgétaires.
Le site internet de l'Office of Budget Responsibility ou les documents budgétaires proposés par le Trésor témoignent de la clarté et de l'accessibilité
des documents.

B. L'absence de contrôle réel
Le contrôle parlementaire des recettes et des dépenses est un mythe.
L'établissement d'un contrôle réel nécessiterait une transformation du
régime.

1. Le symptôme : le contrôle est un mythe
En 1931, Lloyd George devant le Select Committee on Procedure of Public
Business déclarait que « le Parlement n'a jamais pris aucune disposition
pratique pour examiner les prévisions de dépenses en vue de vérifier si
15. Professor David Heald, cité dans House of Commons, Procedure Committee, Authorising
Government expenditure: steps to more effective scrutiny, Fifth Report of session 2016-17,
29 mars 2017, p. 28.
16. The Governance of Britain, Green Paper (Cm 7170), juill. 2007, p. 35-36.
17. HONEYSETT L., WEBB D., The Clear Line of Sight (Alignment) Project, SN/EP/5617, House of
Commons Library, juill. 2010.

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Table des matières de la publication Systèmes - Le système budgétaire du Royaume-Uni - 1re

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