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La discipline budgétaire

A. Un organe : l'Office for Budget Responsibility (OBR)
Dans son discours du budget du 22 novembre 2017, le chancelier de
l'Échiquier Philip Hammond cite l'Office for Budget Responsibility 16 fois,
soit une moyenne d'une citation toutes les quatre minutes. C'est dire l'importance qu'a prise l'organisme depuis sa création en 2010. Cette importance est révélatrice d'un phénomène qui n'est pas propre au RoyaumeUni : le rôle croissant conféré à des organismes indépendants en matière
de prévision et d'évaluation des finances publiques. L'origine de l'OBR, sa
composition et ses missions reflètent l'importance donnée à son indépendance.

1. L'origine de l'OBR
La crise économique de 2008 est à l'origine de la création de l'OBR. Les
déficits et la dette ont augmenté dans des proportions importantes. L'idée
est de créer une contrainte supplémentaire - un organisme indépendant -
pesant sur le Gouvernement pour l'inciter à retrouver des finances publiques équilibrées. Un OBR fantôme est créé dans un premier temps par l'opposition, la coalition conservateur/libéral-démocrate qui arrive au pouvoir
en 2010. George Osborn, chancelier de l'Échiquier de David Cameron,
annonce alors la création de l'OBR. Il profite de l'occasion pour critiquer
les prévisions budgétaires du gouvernement travailliste précédent.
La loi sur la responsabilité budgétaire et sur l'audit national est promulguée en mars 201112. En avril 2011, une charte sur la responsabilité budgétaire (Charter for Budget Responsibility) préparée par le Trésor et présentée
au Parlement est promulguée. Elle précise le rôle de l'OBR.

2. La composition
L'OBR est composé d'une trentaine de personnes. Il est dirigé par un
comité directeur de 3 membres : un président et deux adjoints. Le président
est proposé par le chancelier de l'Échiquier et confirmé après une audition,
par la Commission du Trésor de la Chambre des communes (House of Commons Treasury Select Committee). Aujourd'hui, le président est Robert Chote.
Nommé en 2010 pour un mandat de 5 ans, il a été renouvelé en 2015. Après
avoir étudié à l'université de Cambridge et à la Johns Hopkins University
(Washington DC), il a travaillé à l'Institute for Fiscal Studies, au FMI, et au
Financial Times.
Le personnel de l'OBR se répartit en deux catégories : un secrétariat et
des experts. Les experts, en 2018, se composaient : d'universitaires, d'un
ancien de la banque Goldman Sachs, de l'Institute for Fiscal Studies, du
cabinet de consultants PricewaterhouseCoopers et de Llewellyn Consulting.
Les experts peuvent être révoqués sur demande du chancelier de l'Échiquier avec l'accord de la Chambre des communes.
12. Id.

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