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Gérer les inégalités : Barnett formula et West Lothian Question

Naissance de l'expression West Lothian Question :
l'intervention du député Enoch Powell
Cet après-midi, le secrétaire d'État à l'Écosse s'est montré incapable d'expliquer
quelle serait la fonction des députés écossais dans cette Assemblée [la Chambre
des communes]. Mais derrière son intervention se cache une question beaucoup
plus vaste non pas de la fonction des députés écossais dans cette Assemblée en
ce qui concerne les affaires écossaises, mais de l'ensemble du fonctionnement de
cette Assemblée, quand 71 de ses membres sont originaires d'une partie du
Royaume-Uni où la responsabilité d'un grand nombre de lois, et par conséquent
de politiques, est assumée par des représentants élus ailleurs. C'est la question
soulevée par l'honorable député du West Lothian (M. Dalyell), à laquelle il s'est
identifié avec une grande persévérance, pour laquelle il devrait être loué plutôt
que blâmé. Ça n'est pas la faute de l'honorable gentleman si le Gouvernement
ne peut pas répondre [...]. Le fait que nous n'ayons jamais répondu à la question
est la preuve que nous essayons dans ce projet de loi de faire quelque chose qui va
à l'encontre d'un principe établi par le bon sens, et par les débats sans fin au
cours des décennies, à savoir qu'il n'est pas possible, au sein d'un État unitaire
parlementaire, de déléguer des compétences législatives étendues à une Assemblée élue par une partie de cet État, à moins que l'État lui-même ne devienne une
fédération [...].
Discussion du Scotland Act de 1978, House of Commons Debates, 14 nov. 1977,
vol. 939, col. 91.

B. Le dépassement de la West Lothian Question
La procédure EVEL, acronyme de English votes for English Laws (vote
anglais pour les lois anglaises), cherche à atténuer les effets de la West
Lothian Question. Sa portée budgétaire a été largement neutralisée.

1. Le fonctionnement de la procédure EVEL
En 2015, la Chambre des communes a modifié son règlement intérieur
afin de limiter les effets les plus choquants de la situation d'asymétrie. Au
terme de la nouvelle procédure intitulée EVEL, une loi concernant exclusivement l'Angleterre nécessite le vote de la majorité des députés élus en
Angleterre9. Cela revient à leur donner une forme de veto.
D'où l'appellation de la « procédure de double veto ». Les députés
anglais peuvent bloquer deux fois un projet de loi portant spécifiquement
sur l'Angleterre : une première fois devant une commission réservée aux
députés anglais ; une seconde fois lors du vote du projet par la Chambre.

9. Sur la nouvelle procédure, v. KELLY R., English votes for English laws, Briefing Paper,
No. 7339, House of Commons Library, 20 juin 2017.

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