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L'apparition du contrôle

La décision est prise à l'occasion de l'examen des comptes du ministère
de la Guerre par le Contrôleur et auditeur général (Comptroller and Auditor
Genera). Un contrat d'achat de ruban pour 20 shillings apparaît, alors que
dans un contrat précédent il ne coûtait que 14 shillings. Le Contrôleur
demande des éclaircissements. Le ministère de la Guerre refuse de répondre. Un débat s'engage. Pour les ministères, y compris le Trésor, les départements sont tenus de fournir des informations relatives à la régularité des
dépenses. Rien ne les oblige, en revanche, à s'expliquer sur l'opportunité de
ces dépenses. Le Gouvernement accepte cependant que le ministère de la
Guerre justifie au moins son refus de répondre, à défaut d'expliquer pourquoi le nouveau contrat est plus onéreux. Il s'appuie sur un précédent : dans
les années 1890, la commission de l'Échiquier a soutenu le Contrôleur dans
ses enquêtes relatives aux coûts de la construction navale. Le Trésor y était
favorable.
Dans les années 1900, c'est au tour des dépenses relatives à la seconde
guerre des Boers (1899-1902), que mène le Royaume-Uni en Afrique du Sud,
de faire l'objet d'un contrôle approfondi. Le gaspillage, la mauvaise gestion
des achats, la mauvaise organisation de l'armée, son impréparation, l'absence d'approvisionnements, conduisent à la création d'une commission
d'enquête dirigée par Lord Elgin. Le rapport (316 pages) de la Commission
royale sur la guerre en Afrique du Sud, publié en 19034, est très critique.
L'année suivante paraît un second rapport dirigé par Lord Esher5, qui constituera la base de la réorganisation de l'armée britannique durant les décennies suivantes. Dans les deux cas, les rapports sont l'expression d'un
contrôle d'efficience beaucoup plus que de régularité.
En 1911 un conflit éclate de nouveau entre la commission de l'Échiquier
et le Comptroller and Auditor General d'un côté, et le ministère de la Guerre
de l'autre, à propos du prix d'achat des chevaux et de l'absence de mise en
concurrence.
Ce dernier conflit se solde par une victoire des contrôleurs : le ministère
de la Guerre s'engage pour l'avenir « à fournir des explications ».
Les auditeurs peuvent désormais entreprendre un contrôle plus ambitieux des ministères, un contrôle qui, selon les termes de la commission
de l'Échiquier, va « au-delà de la formalité de la dépense, à sa sagesse, sa
fidélité et son économie6 ».

4. Report of the Royal Commission on the War in South Africa, 1903, publié dans The British
Medical Journal, vol. 2, No. 2226, 29 août 1903, p. 484-487.
5. Sur le rapport, v. The war office reconstitution Committee, Hansard, House of Lords, 21 juin
1904, vol. 136.
6. Holding Government to Account - 150 years of the Committee of Public Accounts, 1857-2007,
PAC, 2012, p. 15.

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