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L'apparition du contrôle

- le Contrôleur et auditeur général devient un officier de la Chambre
des communes. Ses compétences sont élargies : il est désormais compétent pour rendre compte au Parlement de la bonne gestion (Value For
Money) qui a été faite de l'argent public d'un nombre élargi d'institutions ;
- la Public Accounts Commission (TPAC) est créée afin de superviser le
travail du NAO, décider de son budget, nommer ses auditeurs externes et
évaluer ses rapports.
D'autres réformes ont été réalisées depuis 1983, qui incluent notamment le passage d'une comptabilité d'engagement à une comptabilité
d'exercice10 et l'extension de la compétence du NAO, par le Compagnies Act
de 2006, à l'ensemble des établissements public et des sociétés à capitaux
publics (en anglais les « NDPBs » : Non-Departmental Public Bodies). En
2011, le NAO a été doté d'un conseil d'administration11.

II.

La soumission de l'administration au contrôle

Le contrôle de l'Administration a fait l'objet de deux idées contradictoires, qui ont été successivement appliquées. Au terme de la première, pour
bien contrôler il faut avoir une vue d'ensemble de l'Administration, que
seule la centralisation permet. Au terme de la seconde, la décentralisation,
parce qu'elle favorise l'émergence d'entités autonomes, permet d'identifier
des responsables.
Autrement dit, après avoir centralisé pour contrôler, le Gouvernement a
décentralisé pour contrôler.

A. Centraliser pour contrôler : 1850-1970
Le contrôle de l'Administration passe par son unification. Le rapport
Northcote-Trevelyan va constituer le fer de lance de cette unification.
Un peu moins d'un siècle plus tard, le rapport Fulton va remettre en
cause le consensus relatif à cette unité.

1. L'affirmation de l'unité : le rapport Northcote-Trevelyan (1854)
Le droit colonial était parfois en avance sur le droit métropolitain. Les
colonies servaient de terre d'expérimentation juridique et administrative.
Lorsque la réforme s'avérait concluante, elle pouvait être appliquée à la
métropole. Ce phénomène d'influence réciproque a été étudié par Christopher Jenkins, dans sa thèse relative à « l'exécution des jugements
10. Government Resources and Accounts Act 2000.
11. Budget Responsibility and National Audit Act 2011.

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