Systèmes - Le système budgétaire du Royaume-Uni - 1re - 222
Le système budgétaire du Royaume-Uni
jusqu'en 2023. En février 2018, le ministère des transports a cependant
annoncé que la concession s'arrêterait cinq ans plus tôt que prévu. Le nombre de passagers n'ayant pas augmenté autant qu'espéré, le concessionnaire s'est trouvé dans l'incapacité de payer à l'État la redevance prévue
par le contrat de concession. Le constat dressé par la PAC est sévère,
aussi bien pour les concessionnaires que pour le ministère des Transports.
L'échec s'explique par des contrats de concession trop ambitieux, et même
irréaliste. Certains facteurs n'ont pas été pris en compte, notamment les
risques de grèves, le pouvoir des syndicats, l'état des infrastructures ferroviaires. D'autres facteurs ont été sous-évalués, comme les investissements
très importants devant être réalisés par les concessionnaires.
Le contrôle de l'exécution vu par Léon Say
« Les Anglais n'ont pas besoin de documents comptables, ils préfèrent les enquêtes. Si un point est obscur dans l'administration, on ouvre une enquête ; on entend
des fonctionnaires, des agents de l'Administration, et les personnes qui ont de la
compétence dans la matière dont il s'agit ; on cherche à savoir si la dépense est en
rapport avec l'utilité ; toutes les dépositions sont reproduites dans de volumineuses publications ; le comité spécial des lords ou des communes, ou le comité
mixte des uns et des autres font un rapport sur les dépositions, et on prend une
résolution qui conduit au maintien ou au changement de la législation en ce qui
concerne le service étudié ».
SAY L., « Le budget devant les Chambres françaises », Revue des deux mondes,
T. 67, 1885.
III.
La nature du contrôle
Le contrôle peut prendre deux formes de nature très différente. La première consiste en un contrôle de la régularité. La seconde cherche à établir
l'efficacité de l'action publique.
Les deux catégories s'appellent en anglais les Financial audits et les
Value For Money (VFM) audits.
A. Le contrôle de la régularité des dépenses
Dans ce contrôle, le NAO vérifie trois aspects des dépenses publiques :
la régularité des dépenses, l'exactitude des écritures comptables et la
conformité des dépenses à l'autorisation parlementaire. Ces audits sont
effectués de la même manière que celui des entreprises privées.
Pour l'accomplissement de cette mission, le NAO possède le droit d'accéder à tous documents en possession de l'organisme qu'il contrôle. Il peut
vérifier sur pièces et sur place la régularité des recettes et des dépenses
décrites dans la comptabilité.
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